巩固执政的社会基础

　　坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作，增强党在人民群众中的凝聚力和号召力，这对于巩固党执政的社会基础具有重要意义。近年来，浦江县努力探索新形势下走群众路线问题，10月中旬，我们去那里调查了解他们的经验。

　　增强“群众观点”，倾听群众呼声，把群众关心的热点和难点问题，作为工作着力点

　　共产党是为人民服务的。走群众路线，首先要心中有群众，仔细倾听群众呼声，摸清群众的迫切愿望和诉求，尽心尽力帮助群众解决，浦江县委、县政府为此做了大量工作。

　　浦江是一个地质灾害多发区。去年12月21日，市目村的一个村民发现了附近张老坪山上出现山体裂缝，报告到县里。县里当即成立工作小组，第二天就请省里的地质专家到现场勘察。在作出将要发生山体滑坡的判断后，县里决定，立即搬迁山下农户，确保农民人身安全。主持县委全面工作的县委副书记、县长赵敏说：“我们讲立党为公、执政为民，但如果连老百姓的生命安全这个根本利益都不切实保障，谈什么群众观点？”县里派党员干部进村入户细致地做思想工作，两天之内，村民搬迁完毕。

　　浦江县的工作并没有因为该村村民搬走而结束，他们举一反三，调查、分析、论证，于今年3月制订出台了《突发性地质灾害应急预案》，并且在财政十分紧张的情况下，建立了地质灾害地方配套专项资金，在经费上保障了灾害预防的到位。

　　今年5月16日清晨，张老坪山发生了巨大的山体滑坡，23万立方米的山石轰鸣而下，摧毁了村里的4间楼房、20多亩农田和200多米水泥公路，滑坡面积2万多平方米。灾害情况跟先前预测的相差无几。幸亏去年12月处置果断，没有一人伤亡。目睹灾害造成的巨大破坏，市目村村民庆幸不已。他们由衷地说：“共产党的政府负责任！共产党的干部是救命恩人，比爹娘还亲。”对人民群众负责，浦江县不仅重视解决关系本地群众利益的大事，同样关爱外来务工的群众。

　　在浦江，有个广为人知的“关爱外来民工12条”——通过出台提高政治待遇、改善生活和工作条件、构筑社会保障体系、解决子女就学难和丰富精神文化生活等一系列政策，使外来民工与本县群众各尽其能，各得其所，营造“一片蓝天下，同县同待遇”的和谐环境。

　　为什么会推出这一举措？县领导说，这不是“拍脑袋”形成的决策，而是调查了解外来民工愿望的结果。浦江外来民工总数达8万余人，占到全县人口的六分之一，已是经济社会发展的一支重要力量。今年上半年，县领导在走访企业时发现，民工短缺情况比较普遍。分析原因，主要是工资待遇长期徘徊、民工权益缺乏保障。这是个带普遍性的问题。在广泛听取意见的基础上，今年10月，县委、县政府取消一切不利于外来民工安居乐业的政策，出台了《关于“关爱外来民工、共建和谐浦江”的若干意见》。

　　郑宅镇是外来民工比较集中的乡镇之一，80%的外来民工集中在制锁企业。“12条”出台后，该镇已有1500多名外来民工参加了新型农村合作医疗。凡参保期内所发生的住院医疗费用，外来务工人员可以同浦江县的农民一样，按比例予以报销。预计明年初的参保率可达80%以上。梅花锁业集团公司还出资为600余名外地员工交了保费。在企业打工多年的河南籍民工董志强夫妇说：“有了新医保，生病了能报销医药费，让我们感觉很温暖，感到自己就是个浦江人。”企业主反映，“12条”为我们留住民工、发展生产打好了基础。镇党委书记张再创说，“12条”的出台，对稳定职工队伍、留人留心起到了很大作用。

　　实施决策，要善于宣传群众、教育群众，让群众有充分的知情权，使决策的实施得到群众的理解和支持

　　在一些地方，为什么一些好决策实施不了，遇到群众“顶牛”？为什么一些为百姓谋利的好事办成了“坏事”？

　　浦江县领导在反思后认为，好的决策，群众不支持，主要还是我们没有很好地走群众路线，思想工作做得不到位，没有把决策让群众明白和理解。我们党有宣传群众，教育群众，引导群众理解、支持党和政府工作的好传统。现在的群众，法律、政策水平和自我保护意识有很大提高，更需要我们认真地走群众路线，把党委、政府为什么这样决策、怎样实施等向群众讲明白，求得群众的理解、拥护。

　　浦江在旧城改造的拆迁问题上就有过这样的经验教训。县旧城改造指挥部常务副总指挥张宗汇说，部分居民曾因拆迁问题围堵县政府10多天，越级上访也不少。今年以来，在旧城改造方案实施中，他们充分走群众路线，出现了两个预想不到的新气象：一是城区下季宅、曹家畈区块旧城改造，涉及170余户居民和11家企事业单位，自今年初开始，6个月时间已基本完成拆迁，并实现了“零上访”。二是城区广场、北站、新华西路等社区居民主动联名写报告要求配合政府拆迁改造。特别是东街社区，曾在2001年对旧城改造持强烈反对意见，如今也有60%的居民联名要求拆迁。

　　新气象来自于决策实施中过细地做群众工作。以往的拆迁程序是，先公告、后动员、再签协议，但相关的拆迁政策宣传得不够，群众不甚明了。因此，一些群众认为拆迁是政府“强买强卖”。这次，县有关部门有针对性地采取各种形式，扩大被拆迁户的知情权。对于法律要求公开的评估程序、评估结果、安置结果等坚决予以公开；对于法律没有要求公开的安置区的规划图和建设效果图、安置方案等涉及被拆迁户利益的事，也尽量予以公开。至于怎么拆，浦江县也调整拆迁程序，在拆迁之前，实行“模拟拆迁”——对拟拆迁的区块，通过各种途径讲清拆迁的政策，与一家一户算明细账，让群众有思考、比较和提问题、意见的过程，再模拟签订拆迁协议。这样一户一户做工作，直到该区块90%以上的被拆迁户的合理合法要求得到充分反映，自愿与拆迁人签订安置协议后，再由主管部门发布拆迁公告。概而言之，由以往的“先结婚后恋爱”转变为现在的“先恋爱后结婚”。这样做的结果，使过去的“要我拆”转变为“我要拆”。

　　这次的群众工作之细，还表现在下季宅区块拆迁前，他们充分发挥取得共识的大多数居民的积极性，利用亲缘、邻里等关系，去做思想上尚有不同意见的少数居民的工作，效果很好。

　　经过前期大量的工作，大多数居民对政府的决策有了充分理解。56岁的拆迁户季如柏说：“在拆迁前期工作中，我们看到政府处处替我们着想，将心比心，我们也要全力支持政府工作。”

　　季新根是居民们自发推选出向政府打报告要求拆迁的代表之一。几个月中，他几乎把时间都花在丈量面积、与村民算账上。老季说：“虽然我不是村干部，但我觉得政府在帮助我们把家建得更好。这是每一个居民的愿望，我们没有理由不支持和拥护。”

　　见微知著，及时工作，把矛盾化解在初始阶段

　　浦江在全省名气不小，不仅缘其“书画之乡，水晶之都”的地位，还因浦江人有上了县志的“好诉讼”脾气。去年9月，省委书记、省人大常委会主任习近平率省市领导干部到县里下访，做群众工作，化解基层存在的矛盾和问题，起到了很好的示范带动作用。此后，全县干部进一步统一思想，集中精力做群众工作，成效明显。

　　赵敏说，处理好新时期的人民内部矛盾，关键在于见微知著，及时走到群众中去，做耐心细致的工作，把矛盾化解在初始阶段。

　　建立健全密切联系群众的制度，是把握民情、及时发现矛盾的有效手段。浦江县建立信访接待日制度，县级班子成员每月15日都到联系乡镇接访下访，听取群众意见，解决实际问题。赵敏联系仙华街道。7月15日他下访时，有30多批、近100人次的初次信访户。由于及时解决，到9月15日，初次信访户只有1批5人。

　　领导班子到乡镇（街道）蹲点调研，集中解决存在的突出问题，这是又一个好办法。县里把“群众观点”教育列为党员干部培训的主要内容，要求树立“群众情绪是第一信号”的共识，学会“走下去看，零距离听，上门户问，把好脉断，把群众的疾苦记在心里……”等“望闻问切”“四诊法”。

　　引导群众依法办事，理性合法地表达意见和要求，这是及时化解矛盾所必须遵循的一条原则。

　　今年3月30日，白马镇刘店村30多位村民到镇政府反映：附近夏张村村民到刘店村通村公路施工现场“闹事”。镇领导立即到两个村了解情况。原来是刘店村在施工中，部分路段加宽了路基，占用了夏张村的土地，引起夏张村村民的不满。再加上两村有积怨，双方大有一触即发之势。镇领导分别在两个村召开党员代表会议和村民代表会议，向群众讲法制，明是非。镇干部和农村指导员连夜进村入户，一户一户走访，动之以情，晓之以法，反复做群众工作。经过几天的努力，两村终于达成了和解协议。镇里因势利导，一鼓作气彻底解决了两村之间遗留下来的土地、水利等矛盾纠纷，两村关系从此变得融洽了。

　　浦江县十分强调在法律和政策框架内具体问题具体解决，既坚持原则，又以情动人地化解矛盾——群众有合法要求并采取合法手段表达的，满腔热情地去做工作，切实解决问题；有合法要求但采取非法手段的，坚决劝阻然后依法解决；群众提出非法要求，要坚决说服……

　　在浦江县调查时，县委领导深有感触地说，我们在坚持群众路线上作了一些探索，取得了效果。实践教育我们，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是最有效的工作路线和方法。只要我们不断实践，努力提高走群众路线的本领，群众就会紧紧团结在党和政府周围，我们党执政就有了良好的社会基础。来源：浙江日报　作者：本报记者　施扬　施晓义　徐晓恩　县报道组　盛锋