广西柳州市工会五年工作巡礼

　　坐落在我国西南边陲的广西柳州市，是一个产业工人密集的城市，90多万市区人口中就有38万产业工人，平均每个家庭中就有1个产业工人。这些产业工人创造了全市90％的税收和财政收入，堪称社会发展的中流砥柱。要做好他们贴心的“娘家人”，肩负“引导、保护、协调、凝聚”等职责的柳州市总工会，备显关键。

　　自1999年换届以来，柳州市总工会新一届领导班子一直坚持围绕柳州市改革、发展

和稳定大局创造性地开展工作，围绕市委提出的“再造一个工业柳州”战略目标引领、组织广大职工，着力塑造工业城市工会新形象，使全会工作迈上了新台阶。柳州市总工会五年的创新成果和实践模式，赢得了多方肯定和赞誉。市委书记吴集成感叹道：“柳州的工会工作做得很专业！”出色的工作令柳州市总工会这几年捷报频频：先后获广西自治区总工会、中华全国总工会的多项荣誉和奖励。仅2003年，就荣获广西工会工作目标考核特等奖；2001年至2003年广西工会财务工作竞赛特等奖。这是广西工会组织唯一获得“双特”的单位。

　　一、树立大维护意识，为“再造一个工业柳州”添砖加瓦

　　2000年，柳州市确定了“工业立柳、强市富民”的发展思路。

　　2002年，柳州市委市政府又审时度势提出了“再造一个工业柳州”的战略目标。

　　工业城市的跨越式发展，决定了工会比任何时候更加需要发挥“桥梁纽带”作用，调动广大职工积极性，投入到全市的经济建设和改革中。作为全市38万产业工人的代表，柳州市工会在“再造一个工业柳州”进程中如何调整思路实现工会工作新突破？

　　柳州市总工会主席杨克斌强调指出：“再造一个工业柳州”是广大职工群众的根本利益所在，是我们解决一切问题的基础。当务之急便是打造一支与“再造一个工业柳州”相适应的高素质职工队伍。

　　为了调动一线工人学习业务技术的积极性，2003年3月，柳州市总工会在职工中间相继开展了钳、铣、车、焊工四个工种的岗位练兵和技术比武活动，近10万职工投入到这项活动中去。尔后，市总将部分成绩拔尖的职工推荐到全区和全国的职工职业技能大赛中参赛，广西赛区中柳州健儿一举夺魁，获得了团体第一名，并且，在参加全国技能大赛的16名广西代表中，就有8名来自柳州市！

　　为了帮助广大职工普及学习和掌握计算机知识和操作技能，从2000年开始连续四年，柳州市总工会与市经委、市劳动和社会保障局联合开展了“全市职工计算机知识普及应用比赛活动”，投入近10万元资金，共有24万人次职工参与了这一活动。

　　为了树立榜样鼓励职工钻研业务，做新型劳动者，柳州市总配合市政府于2003年和2004年分别评选出“柳州市十大工人技术创新能手”。市政府和市总工会同时拨出专款对“十大能手”予以重奖，并对他们的先进事迹进行巡回宣传。这些活动使一线工人深受鼓舞，学技术、重创新的热情备增。

　　从1992年以来连续13年，柳州市总工会一直坚持指导基层企业开展群众性经济技术创新活动，全市有22万职工积极响应，投入到劳动竞赛、合理化建议活动中。至今全市已有60多位以职工名字命名的小发明，极具生命力。

　　柳州市总工会女职工委员会为了扭转女职工在市场竞争中的弱势地位，先后成立了80多个女职工成才学校，5万多名女职工先后入学培训。市总女工委还在全市女职工中开展女职工素质自我达标活动，把推进提高女职工素质达标工作推上一个新台阶。活动既强调提高女职工思想道德水平、科学文化素质，又重视提高其学习能力、劳动技能、创造才能和心理、身体素质；既重视女职工全面发展，又突出教育培训的重点，针对性、适用性、操作性都很强，较好地适应了企业和女职工的要求。通过开展活动，极大地激发了女职工积极向上的积极性。

　　二、以维权为重点，做好改制企业的“助推器”

　　2002年，柳州市委、市政府提出了要对82家国有企业改制的要求。同时，柳州市委市政府在规划“再造一个工业柳州”的宏伟蓝图中，更加希望工会引导广大职工积极支持和参与改革，为改革发展营造稳定的环境。

　　基于此，柳州市总领导班子深刻地认识到，工会必须把握住新时期工会工作的重点，以参与企业改制为切入点，履行好维护职责。

　　全市的国有中小型企业改制工作于2002年4月启动，共涉及国有企业126家，涉及职工29600多人。截止2004年1月已完成企业改制85家，占应改制企业数的67.5％。尚未完成改制的企业正逐步规范。在整个企业改制过程中，全市各级工会组织积极履行职责，主动配合市委、市政府有关部门和企业党政组织做了大量工作。

　　1、在改制前加强源头参与。源头维护是最大的维护，柳州市总主要从三个层次上参与企业改制的源头工作：首先是市总主要领导作为市企业改制领导小组成员并积极发挥作用，在深入基层充分调研的基础上，提出了工会促进企业改制工作的八条意见和主张，特别是旗帜鲜明地坚持职代会制度，广泛征求职工意见，较好地促进了改制工作的顺利进行；其次是加强与国有资产管理部门及其授权机构之间的联系，随时共同商议解决改制中涉及职工利益的有关问题，从根本上杜绝一部分矛盾的发生；再次是高度重视改制方案的协商、形成和把关。各改制工会主席都按要求进入本单位的改制工作领导小组，在制订方案的过程中，就职工分流安置、经济补偿金的支付、股权职责等条款代表职工与企业行政进行充分协商，体现了广大职工作为改革主体的地位。市总对企业上报的改制方案中涉及职工利益的内容逐条进行了认真的把关。

　　2、在改制中加强分类指导。2003年市总工会有针对性地召开了6次全市改制企业工会干部会议，从思想认识上加强引导，从操作实务上给予规范性指导，交流经验，发现问题，提高工会干部的参与力度，努力使改革方案的正确主张变为广大职工的统一行动。要求基层工会做到“三掌握”，即掌握企业改制的政策法规、掌握企业及其职工队伍的现状、掌握广大职工的意见和要求，使工会干部在参与改制工作中有的放矢，胸有成竹，有效地树立工会干部在职工群众中的威信和增强工会的工作效率。

　　3、为企业改制提供全程服务一是加强企业改制工作宣传，强化对改制必然性及其政策法规的理解把握。举办企业改制政策法规知识培训班。各基层企业工会也充分利用宣传舆论阵地向本企业职工进行广泛宣传。二是安排好指导参与改制的专职人员，指定市总工会组织民管部和法律保障部负责指导基层工会参与改制工作。去年8月，成立了市总工会维护稳定工作领导小组，做好职工思想动态的反映和协助调处矛盾问题，为基层工会和改制企业职工随时前咨询提供服务，去年就向市委、市政府写出反映材料54份，接待职工2750人次。三是充分发挥预警机制作用，及时参与处理突发事件。突发事件一旦发生，工会干部将及时会同政府有关部门赶赴现场参与协调，凡工会参与协调的基本上都得到妥善解决。自改制以来，柳州市总共现场处理了36起群体事件，及时化解了矛盾，为维护社会稳定提供了可靠的保证。

　　三、倾力扶贫帮困，当好困难职工的“娘家人”

　　在社会变革中，广大职工的生产生活和再就业问题是柳州市总最为关心的焦点问题。针对企业改制后出现的困难职工增多，社会就业压力剧增的新情况，柳州市总加大了对困难职工的帮扶力度，努力构筑保障体系。

　　柳州市总始终牢记对特困职工“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的职责，对特困职工倾注爱心，象关心自己的兄弟姐妹那样关心他们。工会把关注的目光特别投向了两方面：一方面关心特困职工子女读书问题，另一方面关心患大病、重病和绝症而导致生活贫困的职工。柳州市总采用三种渠道帮助他们解决困难：一是积极向企业反映职工群众的实际困难，争取得到企业的关心；二是发动职工采取众帮一的手段，发扬互助互爱的精神，帮助他们共渡难关；三是发挥职工援助中心救急救难、快捷帮扶的作用，帮助困难职工解决燃眉之急。

　　多年来，柳州市总工会本着“为政府分忧，为企业排难，为困难职工解困，为稳定社会出力”的宗旨，多方面筹措资金，积极开展“送温暖”活动，帮助了成千上万的困难职工渡过了难关。近年,柳州市总开始实施各级工会干部联系特困职工的制度，并得到了市委、市政府的高度重视。目前，全市四大班子的领导和223家机关、企事业单位的1365名处级领导干部与2600户特困职工家庭结成了帮困“对子”，逢年过节，进万家门，知万家情，暖万家心，得到了基层职工群众的普遍欢迎。

　　2002年9月，柳州市总工会在广西率先成立了困难职工援助中心。柳州市总努力将援助中心建设成为援助困难职工的窗口，社会保障机制的补充，下岗失业人员再就业的桥梁，调解社会矛盾的通道。柳州市委市政府对市总成立援助中心给予了高度的重视和支持，在一次市总与市政府的联席会上，市长陈向群当即决定给援助中心每年拨款60万元。同时，市总多方筹集资金，为中心的工作顺利开展提供了充足的资金。在援助中心，因遭到突然困难严重影响生活的职工可以获得基本生活补助；因合法劳动权益受到侵害的职工、劳模、工会干部可得到法律援助；因下岗失业和家庭特困的职工可获得免费的职业介绍，各种帮扶工作实行“一站式”服务。

　　“救急救难、拾遗补缺、快捷帮扶、依法维权”是这个中心的宗旨，职工援助中心设有热线电话，24小时值班，紧急情况随时入户调查处理。只要职工遇上困难，一个电话就能得到及时援助。这个中心成立的第一个月，就为8名失业人员介绍了工作，为6名患重病的特困职工提供了基本生活援助，还为158名特困职工的子女提供了上大学的援助，援助资金达22万多元。

　　除了紧急救助，职工援助中心还把帮助困难职工介绍工作作为工作重点，把“送温暖”与再就业工作结合起来，使工会的帮扶工作由“输血”功能向“造血”功能转变。仅2002年，职工援助中心就成功地为1300多名失业人员安置了工作岗位，接待招聘单位600多个。根据柳州市下岗职工年龄偏大，女性偏多的特点，援助中心积极联系三产、家政等方面的单位，为下岗女职工开办了家政护理和其他技术培训班，建立了柳州市第一家规范的“家政超市”，推荐了50多名大龄失业女职工到深圳等地从事家政工作，有效地拓宽了再就业渠道。

　　2002年10月，中华全国总工会副主席，书记处书记张俊九在柳州调研时对援助中心的工作给予极大的肯定，称赞它为广西带了一个好头。如今，柳州各县级工会都成立了职工援助中心，更广泛地为困难职工提供服务。

　　同时，困难职工子女的上学问题也是援助中心关注的重要问题。“不能让一个职工子女因为困难而上不了大学”，这是柳州市总工会对全市职工的庄严承诺。从2002年起到现在，柳州市总用于困难企业职工家庭及困难学子读书的各项送温暖工程款项高达262.76万元。

　　工会干部的努力，赢得了广大职工群众的信任和欢迎。援助中心每天一上班就门庭若市，前来求助的人员络绎不绝，成为工会组织在职工群众中产生影响的一个新亮点，被职工群众誉为工会的“110”。

　　四、夯实工会基础，发挥“桥梁纽带”作用

　　俗话说：打铁先要自身硬。工会在社会发展中能否有效地发挥作用，与工会干部本身的思想认识水平和工作能力有着直接的关系。尤其在我国入世后，劳资矛盾更具复杂性，工会在新时期的工作面临着更为严峻的挑战。

　　要通过培训使工会干部熟练掌握政策法规，成为谈判桌上的行家里手，在与企业经营者交涉中敢谈、愿谈而且会谈、善谈，真正代表和维护职工群众的合法权益。鉴于此，柳州市总工会从1995年开始，一直重视全方位开展工会干部教育培训工作。2003年，市总工会为了强化干部队伍建设，培养专家型的工会干部，提出打造“六支队伍”的要求。所谓“六支队伍”，即以维护职工生命安全权为使命的一支劳动安全保障监督员队伍；以维护职工政治权利为使命的一支替职工鼓与呼的宣传队伍；一支参加企事业民主管理的高素质职工代表队伍；以维护职工经济权益为使命的一支劳动争议调解员队伍；一支劳动争议仲裁员队伍；一支工资协商谈判员队伍。

　　为了打造这“六支队伍”，柳州市总先后将机关所有中层处以上干部分期分批送到中国工运学院学习，夯实基础，扩大视野。同时，对新招的13名公务员分别下派到工会工作基础较好和较差的基层单位锻炼学习，培养对工人的感情，了解基层工会业务。市总还要求24名40岁以下机关工作人员全文背诵新《工会法》，掀起了全会干部学法用法的新高潮。

　　如今，市总机关干部都具备了协调解决突发事件的基本素质，掌握“变无序为有序，变对抗为对话”的基本功，做到有问必答，有答必果，力争把问题解决在基层，最大限度地提高工会活动的社会影响。

　　柳州市总还加大对基层工会干部培训的力度，有针对性地举办基层工会干部培训班和社区工会干部培训班，并根据需要下基层举办工会干部专题培训班。

　　有了新型的工会人才队伍，要想在“再造一个工业柳州”的战略目标中有所作为，还离不开强大的经济后盾，柳州市总把工会经费的收、管、用看作是对工会工作的检验。柳州市总通过抓好内部培训、举办竞赛，形成了党委重视、政府支持、各方配合、基层拥护、职工信赖的收缴工会经费的有利机制，使工会经费收缴稳步增长，对工会经费和资产的管理监督，形成了有效的监管体系。柳州市总连续五年被评为广西地市级工会经审工作竞赛特等奖，同时被全总授予“全国工会经审工作先进集体”称号。

　　为了推动“组织起来，切实维权”工作目标的实现，柳州市总工会还以建筑、餐饮和美发美容、出租车三大行业为突破口，强化组建力度，因地制宜地成立行业工会，经过半年多的努力，在这外来务工者较为集中的三大行业建会22家，发展会员10000余人，初步建立了有困难找工会的机制。

　　五、勇于开拓创新，塑造工业城市工会新形象

　　工会干部人才队伍的建设和作用发挥，使柳州市总在工作中收到了党政领导满意、职工群众满意、广大基层工会干部满意的理想效果，塑造起柳州市工业城市工会新形象。

　　（一）赢得党政领导的满意。柳州市总认真实施预警机制，特别是鉴于当前工会调处劳动关系矛盾的任务日益艰巨，市总成立维护职工队伍稳定领导小组，对基层突发事件及时处理。政府有关部门也诚心邀请工会参与协调处理职工突发事件，凡工会参与协调的基本上都得到妥善解决。柳州市总还制定了《柳州市总工会劳动关系矛盾调处预警机制》，这一制度的建立和实施，为稳定职工队伍、促进企业改革改制的顺利进行起到了很好的作用。仅2003年柳州市总就参与协调处理群体事件36起，涉及职工2245人。参加全市劳动争议仲裁讨论150次。全市各企业劳动争议调解委员会调解劳动争议案件25件；其中集体争议14件，涉及职工1304人，调解成功率80％。为稳定职工队伍乃至稳定社会发挥了工会“减压阀”的作用。如今，只要是有涉及职工问题的事情，市委市政府总要求工会一定要到场。2003年，市委在制定《加快再造一个工业柳州的意见》时，邀请了工会等部门共同进行探讨。

　　（二）赢得职工群众的满意。在坚定不移地支持改革的同时，柳州市总坚持旗帜鲜明地维护职工的合法权益。在柳州市企业改制刚刚开始时，有关部门曾一度认为改制方案没有必要提交职代会讨论，市总在提出异议的同时，坚持反复宣传企业改制方案经过职代会审议有重要意义并在实践中得到了有力的证明，从而逐步为各级领导和有关企业接受，有效地维护了职工的合法权益和促进企业改制的顺利进行。柳州市总率先在全区建立了市级劳动关系三方协调机制，建立了柳州市劳动关系协调委员会，并在县、区建立了相应的组织。多年来，三方协调机制在宣传劳动法律法规、监督劳动执法情况、处理劳动争议群体事件等方面发挥了积极作用，尤其在健全三方仲裁机制，改进劳动争议仲裁办案方式，为促进劳动关系和谐发展进行了有益的探索。如今，“有困难找工会”，已成了广大职工群众的普遍习惯。

　　（三）赢得广大基层工会干部的满意。鉴于各城区工会由原来仅仅为机关职工服务到当前维护整个辖区职工合法权益的需要，市总积极帮助城区工会转变工作方式，适应工作职能范围变化的需要。为城区工会配备财务人员，指导建立帐户和收缴经费。对新划进柳州市管理的四个县，市总深入基层指导工作，加强沟通联系，在短时间内有效地理顺了市县工会的关系和促进了各县工会干部适应市总工作的要求。积极主动与县区党政领导联系，召开有分管工会工作的副书记、县区人大有关领导、财政局长参加的工会工作座谈会，从源头上增强党政领导支持工会工作的力度发挥了市总的作用。柳州市总还着重在探讨维护基层工会干部切身利益机制上想方设法，对在改制企业中挺身而出维护职工利益的工会干部，当他们受到排挤打击时，市总就是他们坚强的后盾；对在困难企业中为维护职工权益而据理力争的工会干部，当他们遭受种种不公待遇时，市总就坚决地为他们撑腰。于是，不少基层工会干部都深情地说：“虽然我们面对的是困难和压力，但是有市总的支持和关怀；我们没有理由不树立信心坚守阵地”。