新华网云南频道12月10日电（记者 陈鹏）去年12月以来，农业大省云南加大了农村剩余劳动力转移力度，截止到今年9月，云南农村劳动力累计转移415万人。但前期经验表明，云南乃至全国农村劳动力转移及输出工作必须突破制度瓶颈。
云南省农业厅副厅长王文亮、法规处处长梁基日前接受采访时坦言，一些制度、政策已经对农村劳动力转移及输出形成巨大阻碍。构筑城乡统一的劳动力市场，打破城乡封锁，
消除就业歧视，实现城乡居民待遇将是劳动力转移及输出工作中急需解决的难题。
现行户籍管理制度是首要障碍，必须实现以出生地管理到以居住地管理为主的转变，使农民与城镇居民实现“身份”平等；其次要建立土地流转机制，云南的劳动力转移工作碰到的诸多麻烦表明，农民在无法解决土地拥有权的后顾之忧的情况下会拒绝“出走”，因此，应该按照《土地承包法》规定，允许和鼓励外出农民依法转让、转租、入股、抵押土地承包权，使土地进入市场，免除农民后顾之忧，使其专心从事第二、三产业。
同时，应该逐步实现农村富裕劳动力转移和城镇下岗职工同等政策，特别是税收减免和工商优惠政策，比如对吸纳30％以上、并签定了3年劳动合同的企业，可以减免税收，不足30％的也可以按比例减税，以此引导和鼓励企业吸纳更多农村富余劳动力。
王文亮强调，目前农村劳动力转移及输出的制度化建设还需推行廉租房政策，降低农民进城门槛；深化教育制度改革，使农民工子女与城市学生在政治上、经济上享受平等的教育权利，解除农民工后顾之忧；推行社会保障制度，将进城农民纳入社会保障范围，应力争在养老、医疗、失业、生育、工伤等五大保险中实现工伤、养老的实质性突破。
