资金来源渠道缺乏　南京市容遭遇“钱袋子之窘”

　　2005年，建设“法治政府”，依法管理城市，是摆在各级政府面前最急迫的课题。值此年末年关，江南时报对发生在我们身边、发生在我们生活中的一些法律盲点、疑点、难点问题作一系列报道，以供城市管理者、立法机关、法律人士和广大民众检视和探讨。

　　老婆想和我离婚

　　元旦、春节将至，正是用钱的时候，但是每月1000元左右的收入令南京市白下区市容队员小张捉襟见肘。他渴望年底局里能多发点奖金，或者明年能加点工资。

　　小张的渴望，实际上代表了南京市绝大部分市容队员的心声。但是，不能将小张等人的渴望，仅仅等同于一般职业者要求加薪的心理叹息。如果仔细地解剖，就可以发现小张等市容队员的郁闷，其实是南京市容经费之痛的折射，这个尴尬的现实凸显了城市建设和城市管理之间的矛盾纠葛，这个矛盾在相当长的时间内不可调和，并在小张等市容队员身上得到了直接地体现。

　　小张的故事，是作者昨天在南京市白下市容采访时了解到的。

　　小张今年30岁，干市容工作已近4个年头。他的双亲在安徽农村，老婆没有工作，一个孩子正在读小学六年级。他每个月的工资在1000元左右。小张给作者算了他的家庭支出：每月给父母100元；孩子明年就要考中学了，每月要花200元请老师补习；伙食费一个月下来要近500元；剩下的200元，要用于支付水、电、气费等。

　　小张告诉作者，去年底的时候，他的老婆对他说，能不能上街摆个摊子，挣点钱“贴补贴补家用”，但是他一口拒绝了。

　　这个事情发生后不久，小张的老婆患了胆结石住进了医院。“手术费用单位给了点，领导和同事赞助了点，但是护理调养费用还得我自己出吧？”看着病房里其他患者众星捧月，自己病床前冷冷清清，老婆眼泪直流。小张说，老婆出院后就和自己吐露了要离婚的念头。

　　白下市容一位负责人告诉作者，其实像小张这样的情况，在他们那里还有不少。

　　这位负责人说，在一般人的眼里，市容属于事业单位编制，但市容队员们至今还没有医疗保险、没有其他应该享有的各项福利补贴等。“我们也想增加市容队员的收入，但是钱从哪里来？”这位负责人无奈地说。

　　市容的经费之痛

　　作者在采访中感觉到，说起经费之痛，很多市容部门的负责人，既有强烈的表达冲动，同时又欲言又止。

　　市容部门一位不愿透露姓名的领导向作者介绍，南京市容目前的人头经费是人均每年4万元，其中1.4万元是每年的工资，剩余的就要用于办公费用、燃油费以及其他费用的支出。“应该讲，这样的费用盘子是远远不够的！”

　　据了解，南京市容费用的水平大大低于上海、杭州、深圳等地，甚至还不及省内的苏州和扬州。同样是执法部门，南京公安现在每年的人均费用是6.5万元，再加上每个区每年另行拨给的2万元，南京公安每年的人均费用达到了8.5万元。来自市容部门的一份资料表明，南京市容个体经费的投入相当于公安部门的53%，而杭州市容个体经费的投入相当于当地公安部门的60%，深圳市相当于65%。

　　“公安现在仍在喊经费不够，市容的工作琐碎而复杂，承担的是最基础的城市管理，经费的短缺可想而知！”这位市容部门的领导说。

　　“经费的相对短缺，造成了市容管理难度加大，很多问题也得不到解决！”白下市容的一位负责人说，问题突出体现在五个方面：占道摊点、非法建设、城市渣土污染路面、城市牛皮癣、街巷居民区卫生死角。解决这些问题，就需要投入，无论是时间成本还是人力成本都要加大，但是市容资金来源的渠道却相对缺乏。

　　据了解，其实南京市容经费每年还是呈现递增之势的，2002年以前每年人均1.75万元，今年才增到人均4万元，但和逐年加大的城市管理难度极需的投入相比，显然是杯水车薪。南京市市容局的一位人士告诉作者，他们曾经向有关部门提出过经费向公安看齐的想法，但这种一厢情愿的想法，没有得到有关部门的响应。

　　作者从有关部门获悉，明年南京市市容的年人均费用将增加到4.5万元，但是比今年多出的部分，需要市容自己解决。有关人士向记者透露，明年南京城市建设的总投入是300亿元人民币，而与之相对应的是，城市管理费用的涨幅，却微乎其微。一个市容管理者用“难过”两个字，来形容自己面对两个费用之间巨大差距的感受，“让人觉得有关部门，对‘建设’的重视远远超过了对‘管理’的重视。”

　　南京市市容局的一位同志称，明年增加的费用，将考虑用于队员的房改补贴以及重大疾病的补助，用于改善装备等，还有地区差的补贴也在这笔费用中。

　　“但是，增加的这一点点费用，能真正地解燃眉之急吗？”这位同志面对作者的采访，一脸的疑惑和无奈。

　　经费问题如何解决

　　据了解，南京市容的经费很大一部分来源于垃圾费的收取，政府没有专门的财政收入用于市容的管理。在4万元的人头费用中，有1.75万元就是来源于行业垃圾费用的收取。另外，居民垃圾费的收取也不理想，想靠这一块来保证经费，也不是最终的解决之道；“而且，环卫这一块的费用也被建委扣去了。”南京市市容局的一位人士如是说。

　　“虽然费用有很大的缺口，但是可以通过政府许可的收费渠道，以及其他的创收渠道来解决！”白下市容的一位负责人说，“但这仅仅是理论上的设想，问题的关键是，这个‘渠道’的模式是怎样的？假如它设立后，是否会引起市民的误解和抵触？”

　　“还有一个方法是，参照公务员的标准来拨付市容队员的经费，但这实际上是不可行的！”小张告诉作者，目前市容部门机关里，很多人都是公务员编制，而他们参照的却是事业单位的标准。

　　所以，解开市容经费窘状之结的根本举措，就是加大对市容经费的投入。当作者就此问题做进一步调查了解时，有关部门婉拒了作者的采访。

　　问题看起来很简单，加大投入一切都迎刃而解，但是解决起来却很麻烦。白下市容一位负责人说，城市建设的投入当然重要，可是城市管理的投入也不能忽视，重建轻管实际上是一种短视行为。来源：江南时报　作者：韩东良　王永钢