谁来为“尴尬衔接”埋单

　　一边是合法的采石场，一边是合法的养殖场?谁来为“尴尬衔接”埋单2004年12月10日

　　张楚伫立在他苦心经营的采石场里，脚边是一地的烟头，他并不知道手中的那包烟已经抽完了，仍然下意识地想伸手再拿一根，才发现里面已经空了。

　　三个多月来，张楚天天就这样看着他的采石场，因为过不了多久，这个采石场就要面

临停业的可能。

　　为什么要我承担过错

　　张楚经营的采石场坐落在永嘉县桥下镇梅岙村，一条2米多宽的小路从村里经过采石场一直延伸到山脚。从村子进去，在离采石场还有500来米远的路口就看到一块安全警示牌：“所有无关人员严禁私自进入爆破区，否则后果自负……”离采石场办公楼不远处有一间新盖的简易楼房，一张五六米高的铁丝网把两座楼房隔开，特别显眼。山脚下，几名工人正在安放炸药，耳边不时传来震耳欲聋的爆破声，紧接着就有一股白烟直冲云霄。

　　“虽然现在采石场还在运作，如果事情不能及时解决，恐怕就要停业了。”张楚长长地叹了一口气，向记者说起了他的烦心事。

　　“这个采石场是我们四、五个股东集资400多万元建立的，从2002年下半年开始作业，年产石料大约有3万多立方米，生意还算红火。为了发展，我们还筹资到外地添购了机器。”

　　“可是到了今年下半年，问题就出来了！”张楚一脸沉重。开办采石场，除了要领取营业执照外，还需要到相关部门申办《采矿许可证》和《浙江省乡镇矿山安全条件许可证》。只有证件都办齐全了，才能进行开采工作。

　　“这些许可证要一年更换一次，每次换证前，有关部门会来现场检测。”对于这些手续，张楚清楚得很。

　　“因为我们这个行业的特殊性，规定在一定的非安全范围内，是不允许有建筑物存在的。”张楚拿出随身携带的“矿山安全”手册念给记者听，“爆破时，个别飞石对人员的最少安全距离是200米……”

　　“今年5月份，距离采石场100米左右的地方，突然新盖了一间养殖场。这是非常危险的。”说到这个问题，另外一个股东老李显得有点激动。

　　张楚面露难色，“养殖场的出现使采石场完全陷入了困境，今年有关部门过来检测，说采石场不符合安全距离要求，不予换发新证，并要求我们马上处理好安全距离这个问题。”

　　“现在我们只能保留作业，而且能作业到什么时候也是一个未知数，新证一天不发，我就担心一天，按规定，老证一到期，采石场就要关闭了。”

　　“为什么要我们整改？我们在这里也开采几年了，可养殖场建起来才没多久，什么事情也该有个先来后到吧！”一名工人显得气愤。

　　“虽然这个问题不是由我们引起的，但我们也不希望出什么事故，为了安全起见，我们特地在养殖场的围墙外挂了一张铁丝网。但让我纳闷的是在非安全距离内，为什么有关部门会给养殖场批土地和办手续？并不是我们的原因，为什么要我们停产整改。”

　　多次协调未果

　　就采石场反映的事情，记者也采访了养殖场场主老张。从对话中，他也表现出些许无奈。

　　记者：你知道采石场的非安全距离内不能有建筑物吗？

　　老张：知道，不过这里也有个先后的，他们的采石场是2002年开始作业的，而我们的用

　　地证早在2001年就领取了，可能比他们还要早，由于筹备工作进展得比较缓慢，直到今年才建起来。

　　记者：你们之间有没有协调过？

　　老张：有。我们在镇有关领导的调解下，曾经协调过几次，不过都没有成功。

　　记者：协调不成的原因主要是什么？

　　老张：主要是价格偏低。2年多来我在资金方面的投入已经达到30多万元。协调的时候，采石场主想把养殖场这个房子买过去，不过价格太低，我也不愿意！

　　记者：有没有其他的协调方案？

　　老张：协调的第二个方案，就是要我把养殖场迁移到别处，重新选一块地给我。我是这样考虑的，要是拆除了就代表我的养殖场是违章。再说现在我的养殖场就在道路一侧，交通便利。要是选在其他的地方，交通会没有现在这样便利。如果重新建造，也会耽误我养殖场的进程。

　　记者：采石场在旁边，对你们有没有造成影响？

　　老张：有的，连养殖场的自来水管都被采石场的石灰给堵了，给水质也带来了很大的影响。

　　部门衔接不到位是原因

　　养殖场和采石场，到底哪一方违法？记者采访了桥下镇国土资源所所长戴长生。“两者都是合法的。我们所主要负责土地的审核和报批。梅岙养殖场是根据永农办2001年的12号文件批下的土地，从法律上讲，应该没问题。”

　　永嘉县规划局用地科科长杨东蒙也证实，“养殖场的手续都是合法的，不属于违章建筑，是经过规划部门的规划和审批的。”而永嘉县国土资源局矿产科工作人员孙武也强调说，“梅岙采石场和手续都是齐全的，在法律上来说，应该是合法的。”

　　为了弄清事情的真相，记者重新整理了相关资料。

　　根据采石场张楚提供的资料表明，他们采石场的证是从2001年的下半年开始办理的，到了2002年4月份开始办理完毕。戴长生提供的文件显示，梅岙养殖场是根据永农办2001年的12号文件批下的土地，用地证应该是在2001年内取得的。所以谁开始审批在先，两者时间应该是相差不大。

　　对于出现这样的尴尬局面，桥下镇副镇长高峰讲了自己的观点。他说，从法律角度来讲，两家都是合法的，养殖场的用地属于临时农业结构用地，在审批过程中相对比较简单。土地部门给养殖场的使用期限到2006年。

　　“审批过程可能出现了差错！”就为什么会批出养殖场这块土地，高副镇长认为可能由于部门与部门之间的衔接没有到位所致。

　　杨东蒙说，依照有关法规，当时申办采石场不用经过规划的审批，所以他们对当时采石场是否存在并不是很清楚。另外给养殖场现场做勘查的时候，工作人员并没有发现采石场有明显的爆破作业，土地部门也没有讲清楚周边有个采石场，这也是导致矛盾产生的一大原因。

　　对出现的这个问题，永嘉县国土资源局矿产科孙武也有自己的看法。在采石场周边300米范围内是不允许有后来的建筑物出现的。梅岙采石场成立的时候，矿产科属于经贸委管理，当时开办采石场是不需要经过规划部门审批的，2002年4月，矿产科归到了国土资源局，可能在那个时候，里面的资料不是很完整，部门与部门的衔接不是很完善，所以才会出现这样的局面。

　　出路在哪里

　　镇政府就该问题也做了很多工作，有关领导也相当重视，先后多次组织双方进行协调，希望能够把事情解决，但是由于双方价格相差太大，导致多次协调都不成功。

　　“我们协调主要采取两种方案，一是采石场把养殖场给买下来；第二就是重新找一块地把养殖场迁移过去，希望对双方的工作都没影响。但采石场开了40来万元的价格想把养殖场买下来，可对方要80万左右，价格悬殊是协调不成功的主要原因。另外，重新的选址让养殖场主不满意，所以问题至今还解决不了。”高峰说。

　　杨东蒙也认为，现在养殖场都已建了起来，既然他手续齐全合法，拆除的可能性也不是很大，为了自身安全，最好能够迁移到其他地方。

　　记者手记

　　两方都是合法的经营户，每家都有自身的难处。记者一路采访，觉得问题最主要的原因可能是相关部门的“尴尬”衔接造成的。此时，我们暂且不论在审批过程中的问题出在哪，现在最重要的就是要把存在的问题妥善解决好。如果问题再不解决，采石场就有可能被停业，养殖场的安全也得不到保障。希望有关部门能对此事引起重视，给双方经营户加以引导，帮助他们解决目前的实际困难。同时经营户也要互相理解，互相妥协，只有这样才能真正将此事解决好。

　　采石场和养殖场之间隔着一道铁丝网