现行《劳动法》六大欠缺

　　劳动和社会保障部9日将“《劳动法》十周年劳动法学理论研究杰出贡献奖”授予曾任《劳动法》起草小组成员的中国人民大学法学院教授关怀。关怀在召开的“《劳动法》实施十周年理论研讨会暨中国劳动法学研究会年会”上坦言：“充实和完善《劳动法》是现实生活中的迫切要求。目前《劳动法》本身存在六大欠缺”。

　　欠缺一：许多方面只是一些原则性、纲领性规定，不便于实际操作

　　我国《劳动法》共有十三章107条，与世界上许多国家的劳动法相比，内容不够充实。据关怀介绍，在《劳动法》制定时，为了这部法律能够尽快出台，采取了一些折衷的办法：“能够写具体的，就具体地写，不能写具体的，就作原则性规定。”例如，对“促进就业、劳动安全卫生、职业培训以及社会保险”等只提出一些原则，而缺乏相应的具体实施规范。因为规定不具体，操作时往往无法可依。

　　欠缺二：内容存在不少缺漏，不够完备

　　据关怀介绍，《劳动法》有一些“应该作出规定的没有规定，出现缺漏”。如“总则部分没有规定劳动法的基本原则；也没有规定调整劳动关系应实现重要问题坚持劳动部门、工会组织、企业方面代表三方协商机制的准则；总则中还应规定企业的规章制度与《劳动法》的关系，防止目前出现的企业任意制定劳动规章和设立奖惩办法的非法行为”。

　　另一种情形是“应该详细规定的，却没有详加规定”。

　　欠缺三：未能及时修订劳动争议处理规定

　　我国《劳动法》对处理劳动争议确立了“一调、一裁、二审制”的法律制度，在贯彻实施中发挥了积极作用，但这一制度还应及时修订。在处理各种不同的法律关系时，我国一般都有相应的司法制度处理相关的争议和问题，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法等，而处理劳动争议却没有规定劳动争议处理法，只是在《劳动法》中规定了一章，仅有8条，许多问题没有涉及。

　　“在劳动争议处理过程中如何发挥劳动争议调解委员会的作用问题、劳动争议仲裁的法律效力问题、劳动争议仲裁与法院审理之间的关系问题、劳动争议的申诉时效及讼期过长等问题，都应在修订《劳动法》时给予解决。”关怀说。

　　欠缺四：国家已规定了新办法，《劳动法》未及时修改，出现矛盾

　　近年来，国家的许多劳动规章已有新的规定，《劳动法》应予密切衔接。如国务院发布的《关于职工工作时间的规定》（1995年3月25日修订）已将《劳动法》规定的每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时的工作制度，改为每日工作8小时，每周工作40小时。两者也出现矛盾。

　　欠缺五：惩处不够严厉，让用人单位把《劳动法》看成可守可不守的法律“由于《劳动法》对违反该法的行为惩处不够严厉，追究法律责任的方式有些弱，使用人单位把《劳动法》看成可以遵守也可以不遵守的规范。”关怀举例说，该法对待企业拖欠、克扣工资的行为惩处不够严厉，以致每年都有大量的拖欠、克扣工资的案件发生。据全国总工会提供的数字，2001年全国克扣、拖欠工资400多亿元。

　　对于忽视职工安全卫生，“只让工人干活，不管工人死活”的违法行为，亦存在打击不力的现象。“《劳动法》在许多严重违法行为面前显得有些苍白无力，应该加大对违反《劳动法》行为的惩处力度，增强《劳动法》的权威。”关怀说。

　　欠缺六：立法层次不高，影响人们重视

　　据关怀介绍，《劳动法》是一个重要的基本法，该法关系到每个劳动者的切身利益，同时对社会安定和促进生产具有重要意义，所以一直是各国关注的法律，保加利亚甚至推崇劳动法为第二宪法。

　　但在我国，《劳动法》不是由全国人民代表大会直接通过的法律，而是由全国人民代表大会常务委员会通过的法律，因为立法层次低，影响了该法在人们心中的地位。在法律院校中，如此重要的法律却被列为专业选修课。按理说，《劳动法》在立法上也应像《婚姻法》、《企业法》等许多法律一样，在通过之前交付全国讨论，广泛征求各方面的意见，引起社会对《劳动法》的重视。（刘声）