聚焦主动服务

　　上下求索，海纳百川。

　　上海，一个因全国而精彩的城市，一个以服务为夙愿的城市。在即将走过的2004年，上海又留下了浓墨重彩的“一二三”：浸润求索的执着，彰显服务的真挚。

　　一个政策———市政府合作交流办年初成立后，出台了《关于进一步服务全国加强上

海国内合作交流工作的若干意见》，上海国内合作的浓浓新意，尽在字里行间；

　　两次出访———上海市主要领导今年两度出访，足迹遍及滇、赣、新、鄂、渝、陕等省市；

　　三大会议———2月，上海合作交流工作会议召开，上海服务全国新思路跃然而出；5月，全球扶贫大会登陆上海，“上海对口帮扶云南”案例备受世界聚焦；11月，长三角城市经济协调会和长江沿岸中心城市经济协调会同时在沪召开，热议联动大计。

　　记忆犹新，中共中央总书记、国家主席胡锦涛7月在沪考察时殷切关怀：希望上海的同志们把上海未来的发展放在全国发展的大局中来思考、来谋划，充分发挥自身优势，再接再厉，扎实工作，不断开创各项工作的新局面。

　　遵照总书记的要求，上海正在并将继续做好两篇文章———加快自身发展，主动服务全国。

　　新理念

　　全国一盘棋，需要洞若观火，更需要身体力行。

　　在历届市委、市政府引导下，一个全方位服务格局恢弘有成：市内外企业跨地区投资合作热潮涌动，长三角及沿江地区联动发展如火如荼，对口支援扎实有力……与此同时，上海也经历着一轮又一轮的“化学变化”，将一个个“惊叹号”留给世界。

　　在新世纪新阶段，上海站得更高，看得更远，想得更深。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇要求，要继续学各地之长、补上海之短，取全国之经、创上海之新，联动长三角、带动中西部，服务全国、面向世界，更好发挥经济中心城市的服务、辐射和带动作用。

　　站高一步，带来理念的升华。上海把周边地区的发展、机遇、突破，看作上海的发展、机遇、突破。对此，陈良宇同志在年初的上海市合作交流大会上，饱含激情地说：“江浙发展，上海繁荣；江浙进步，上海有更大希望。”

　　看远一步，带来务实的举动。《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流工作的若干意见》的出台，注定将在上海的历史坐标上，留下深刻的印迹。《意见》十五条，将“融入全国、服务全国”提到上海建设发展重要战略的高度，史无前例。而“立足全局，扩大开放，服务全国，互融共进”的16字方针，字字千钧，反映出上海对自身发展和服务全国的成熟思考。

　　想深一步，带来开阔的视野。纵观长三角，在浙江杭州湾“弯弓如满月”的气势中，在江苏“沿江开发”的大手笔中，上海寻找着合作发展机会。据统计，自2000年以来，各地来沪投资的企业平均每年增加46％，注册资金平均每年增加90％，而其中来自长三角的资本流更是蔚为壮观。

　　服务，远不止工业、金融、物流等领域，上海产权市场更是大有作为。目前，上海产权交易量已占到全国一半以上，同一个项目在上海挂牌后，就是有人高价收购，成交价甚至要比项目“原产地”高出一倍还多！不过，各地对上海产权交易市场的期待，令上海心动之余，更添几分紧迫。据了解，在前不久召开的长三角城市经济协调会及长江沿岸中心城市经济协调会上，上海就积极推进长三角产权市场“两个互认，三个统一”，即资质互认，单据互认，以及信息发布、交易规则和统计口径的统一。

　　不难看出，扩大开放、服务全国已成为上海发展的强劲动力。上海中心城市的综合服务功能愈发显现，正成为国内企业与跨国公司对话的理想场所、与国际资本对接的便捷舞台。

　　新机制

　　服务全国，关键在于融入；融入全国，关键在于机制。机制好，上海的“头脑”和全国的资源就能真正结合，服务的文章就能做大。有目共睹，对口支援，从“输血”到“造血”，留下创新的足迹；长三角联动，从务虚到务实，正是提升的节奏。

　　创新，源于深入调研，源于对现实的准确把握、对未来的深刻洞察。去年底以来，上海市党政代表团走苏浙、赴边陲、登山城、访老区，学习考察了东、中、西八个省市区，既联络感情，又谋划合作发展新篇。

　　今年，“上海服务”明显提速—————

　　长三角合作，上海走得更疾。细心的人已经发现，长三角城市经济协调会，已悄然从过往的两年一次变成一年一次，联谊制也变成了议事制。此次上海会议，定下六大专题，铁定了要在明年底由专家组验收，对老在议题上兜圈子却沉不下去的“神仙会”坚决说“不”。上海已安排了100万元专项资金，用于落实专题。第一步，就是在长三角设立统一的旅游路标。

　　不仅如此，长三角城市经济协调会联席制度，也从过去只有一个联系人，升级为专设一个办公室。眼下，这个常设机构正在加紧组建，下设联络处、项目推进处、世博协调处、发展研究处四个处室。不久的将来，长三角市长的办公桌上，每月都会收到一期动态内参。

　　对口支援，上海走得更实。今年6月，上海在对新增对口支援地区云南迪庆深入调研后，催生了一个新的对口支援模式：将国有大企业与对口地区直接挂钩。上海国企力量较强，除资金、项目之外，更能发挥国企技术、管理方面的优势。而迪庆丰富的旅游资源，正是上海航空公司和锦江国际集团唱出拿手好戏的由头。有关项目负责人说，根据当地资源为其度身配置企业，再由企业操作，使当地资源同市场激情碰撞，将更直接，更有效。

　　振兴东北，上海走得更近。上海光明乳业在投资黑龙江光明松鹤乳业后，建黑龙江光明乳业二厂，投资额2.5亿元；上海宝钢集团投资7亿元，在沈阳大东区建设宝钢钢材深加工项目……就在不久前，上海联合产权交易所吉林分所，也在长春产权交易中心挂牌开张了。

　　正如所期待的，在“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的运作机制下，有限的资金正像“发酵”一样，经由“乘积效应”，产生着无穷的经济社会效益。

　　新内涵

　　“黄金水道”，激动人心的四个字，正成为29个长江沿岸中心城市的高频关键词。

　　在前不久的长江沿岸中心城市经济协调会上，众口一词：如何让黄金水道产生黄金效益，亟待破题。而这，也令上海更为坚定，将主动服务的地域，从长三角拓展到黄金水道长江沿岸城市。

　　长江经济带，包括上海、浙江、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川等七省二市，总面积占全国15.44％，是国内经济比较活跃、但发展又很不均衡的经济区域。无法忽视，历史上就有“黄金水道”美名的长江，不得不面对一个尴尬的现实：长江运能约为3亿吨，而通航里程比长江短280公里的密西西比河的年货运量却达到40亿吨，还有水量仅为长江1/6的莱茵河，其运输量竟相当于长江的6倍！

　　拳拳服务之心，令上海焦急而振奋———若西部资源的交通运输成本高于东部沿海，西部开发何来实质性起飞？如何缓解当前能源、土地捉襟见肘的困局？如果公路成本以元计的话，那么铁路就是以角计，水运更是以分计，黄金水道应大有可为！

　　眼下，上海瞄准长江航道疏浚、船型不一、通航效率低等难题，力争率先破题。上海已同武汉、南通等地洽谈合作。上海合作交流办负责人说，此举“既为别人，也为自己”，对当地，是为大项目筑巢引凤，对上海，则可为洋山深水港争到更多箱源。

　　更大的好戏，是酝酿建立“黄金水道”利益共同体。专家透露，长江“黄金水道”利益共同体合作领域十分广阔，包括建设长江航运标准化设施，尤其是航道及港口码头建设；以集装箱运输为重点，在以长江为中轴纵深200公里范围内联合建设高效、便捷、规范的长江流域大物流圈；共建长江流域投资与贸易促进机制，加快这一区域的信息网络工程建设，形成长江信息带。

　　此外，利益共同体还将联手打造数字“黄金水道”，建设长江公共信息平台。据悉，这一信息平台的建立，将有效增加长江航运信息服务过程的透明度，减少不必要的业务瓶颈，充分发挥长江航运的“黄金效益”。

　　服务全国、服务长江流域、服务长三角，层层推进，波澜壮阔。本报记者谭新政李晔