江苏推广党员监督新机制 述职述廉VS勤廉公示

　　家里住房情况如何、子女工作怎样安排……与往年不同，今年年底，南京市雨花台区政府和市环保局处级以上干部在作年度述职工作报告时，必须回答上述问题。近日，南京党风廉政建设责任制领导小组向全市各级政府和单位下发了关于“开展2004年度党风廉政建设责任制检查考核”的通知，在区县和直属单位中选定该市雨花台区政府和环保局进行处级以上干部“述职述廉”试点工作。

　　据悉，今年3月首次在宿迁实行的勤廉公示已经让江苏政界为之一震。那么，宁、宿两地的反腐新政有何异同？

　　适逢昨天是第一个国际反腐败日，作者对此进行了采访。

　　作者雨花台区采访“述职述廉”受阻

　　昨日下午，作者与雨花台区纪委分管该项工作的党风廉政室的一位高姓工作人员取得了联系，该工作人员表示欢迎记者前来采访。然而，作者赶至该区纪委党风廉政室时，却发现该室空无一人。相关工作人员告诉作者，党风廉政室负责的唐(音)主任和高姓工作人员出去参加南京市第三批公车拍卖的活动了。

　　作者随即采访了该工作人员，了解了雨花台区政府“述职述廉”的有关情况。

　　他告诉作者，因为他并不是具体负责“述职述廉”工作，所以也只是对本次“述职述廉”的流程略知一二。雨花台区政府参加“述职述廉”大概要经过以下一个“流程”：该区政府处级以上干部

　　在所作的“述职述廉”报告中，必须回答该区纪委在述廉一栏中设下的硬性述廉问题。目前，该区这项工作已基本完成。

　　该区纪委的党风廉政室收回“述职述廉”报告后，将把该报告的复印件和《领导干部述职述廉征求意见表》，一并发送到包括各街道领导在内的区政府其他所有处级以上干部的手中。10日后，该区将陆续收回《意见表》。

　　区纪委则将本着实事求是和尊重民意的原则对报告和回收的意见表进行严格审核。尤其将对意见表上反映集中的重点问题进行核实，对确实存在问题的干部予以通报批评、组织处理或诫勉谈话等。

　　就在这位工作人员的一番热情介绍之后，作者发现唐主任回来了。然而始料未及的是，当作者递上名片，准备进行采访时，唐主任却转身“甩”下一句话：“我们不接受采访”，并随手带上了党风廉政室的大门。

　　雨花台区：南京“述职述廉”力度不如宿迁

　　采访受阻，但是雨花台区纪委一位工作人员还是向作者袒露了一些“心声”。他认为，南京目前正在进行的处级干部“述职述廉”试点工作与江苏宿迁推广的处级干部“勤廉公示”相比，虽然在力度上还略有欠缺，南京的做法更有示范意义。

　　据悉，宿迁市从8月13日起到9月底，对12个市直单位的54名县处级干部进行了首批“勤廉公示”。目前该市已正式启动第二批400名处级干部的“勤廉公示”。该市在“勤廉公示”时，会将接受公示的所有处级干部的姓名、所在单位、职务和分管的工作，刊登在《宿迁日报》上。与此同时，报纸上还登出公告，把“勤廉公示”的具体内容、要求和监督电话向社会公开，动员群众和社会各界积极参与监督。

　　与南京正在试点的述职述廉相比，宿迁市的“勤廉公示”必须经过以下“程序”：

　　“点题”述职述廉。内容由新成立的宿迁市勤廉办通过发放调查问卷、走访群众等形式，并结合纪检监察和组织部门掌握的人民来信情况综合而成。公示对象必须对“点题”的内容作出重点说明和解释。

　　审勤审廉。在回答点题内容的同时，还必须回答7项勤政内容和14项廉政内容。市纪委和组织部将本着实事求是和尊重民意的原则对报告进行严格审核。

　　评议。经审核的述职述廉报告张贴公示7天后，组织专人对公示者述职述廉情况进行民意测评，最终确定四个评定档次。

　　整改。公开评议结束后，有关方面对公示期间群众反映集中的重点问题进行核实，对确实存在问题和评定等次较低的干部分别予以通报批评、组织处理或诫勉谈话。与此同时，对公示的领导干部建立廉政档案。

　　据统计，宿迁开展“勤廉公示”以来，该市勤廉办共收到群众点题1336个，接受501件群众信访投诉。309名领导干部被提醒或诫勉谈话，4人被免职。公示期间，各级纪委收到党员干部退出的礼品礼金54.7万元，发现案件线索95条，纠正问题1897个。

　　“接受如此广泛的群众‘质询’，并在如此大的范围内公示述职述廉报告，该市许多干部表示在‘勤廉公示’中体会到了“出汗”的感觉。”该工作人员表示与宿迁相比，南京市“述职述廉”公示范围可能要小一些。但涉及的内容并不逊于宿迁，而且操作简便、规范、严谨、准确。

　　市环保局：宿迁市的做法过于繁琐

　　作者就南京市“述职述廉”的新举措，采访了另一试点单位———南京市环保局的相关负责人员。

　　南京市环保局监察室主任(南京市纪律监察委员会派驻)姜长斌告诉作者，这次的“勤廉公示”其实并不是什么新鲜的东西，只是在做法上有创新。

　　据他介绍，今年的这项工作可以说面临着重大的改革，重点参照今年年初颁布的《中国共产党党内监督条例》，对象是正处级以上干部，尤其是一把手领导，所以说，执行中要突出工作的“时”与“细”，要做到“三个满意”，即“群众满意，领导满意，个人满意”。

　　市环保局是全市两个试点单位之一，压力肯定很大，因为这项工作可以说刚刚起步，一切还处于摸索阶段，没什么经验，而且现在又是年底，单位的各项工作都很多。尽管早在一个月之前，就有了具体方案：如何让群众切实参与进来，如何把尺子真正交给百姓？既然做这项工作，就要保证做好，工作是做出来的，不是编出来的，所以说压力的确挺大的。“评”不是目的，只是一种手段，所以要自加压力。

　　谈及宿迁市开展的“勤廉公示”做法，姜长斌认为，宿迁市的做法过于繁琐，有弊病，南京不能全盘照搬，目标是创新。

　　据悉，一张“2004年度领导干部实行党风廉正建设责任制情况考核登记表”已经发放到各正处级以上干部手中，具体执行情况如何，还要再等一段时间。

　　让公共权力在阳光下运行

　　南京市“述职述廉”试点办法与宿迁市“勤廉公示”办法的利弊得失，还需要时间去证明。但是今年江苏省委、省纪委及各地市的一系列推广动作表明，明年类似于“述职述廉”、“勤廉公示”的党内监督制度将在江苏全省全面推行开来。

　　今年9月中旬，看到关于宿迁勤廉公示的情况，江苏省委书记李源潮即要求省纪委派人调查。数日后，省委副书记、省纪委书记王寿亭告诉李源潮，9月上旬已经进行了专题调研，打算在全省总结推广。一个月后，李源潮同意了省纪委的意见，明确批示“推广廉政公示，加强群众监督”。

　　11月3日，江苏省纪委在宿迁召开全省领导干部勤政廉政公示工作现场会，王寿亭要求全省各地各部门要认真学习借鉴宿迁市及泗阳县的经验，结合本地区本部门的实际，积极开展勤廉公示试点，在明年全面推行。

　　11月12日上午，在江苏省委十届八次全会第二次会议上，李源潮提出，“要让公共权力在阳光下运行”，“要增加党员领导干部勤廉状况的透明度，认真执行领导干部每年述职述廉制度，全面推行领导干部勤廉公示制度”。

　　13日，省委十届八次全会通过了《中共江苏省委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》。该《意见》也明确表示，“建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，积极推行评廉、考廉和勤廉公示制度。”

　　另据了解，由于勤廉公示体现了自下而上的监督，把领导干部的知情权、评判权交给群众，充分体现了教育、制度、监督并重预防和惩治腐败结合，已经引起了中纪委的重视。不久前中纪委已经派调查组前往宿迁进行调研，下一步很可能向全国推行。

　　江苏省委党校的相关专家指出，没有公开，就不可能有真正的监督。没有公开制度的保障，监督就只能是少数人的监督、专职机构的监督，而不是来自群众的监督，其同体监督的局限性就很难克服。来源：江南时报