严格履行加入世贸承诺全面切实推进依法行政

　　“加入WTO三周年———见证中国法治进程”①严格履行加入世贸承诺全面切实推进依法行政———访国务院法制办公室主任曹康泰

　　本报记者 万学忠 李立

　　我国加入WTO已届满三年。从今年12月11日起，根据我国加入WTO的承诺，我国一些主

要的敏感领域将向外资开放，WTO后过渡期到来。

　　在飞逝而过的前三年，我国快速增长的经济总量和三年翻番的进出口总额令世界刮目相看，这充分证明了我国政府在履行加入世贸承诺上是认真的，三年来为各国来华投资者创造了更加公平规范的市场环境。

　　众所周知，加入WTO最主要的义务就是政府要依照规则办事，要逐步减少和消除管制性贸易壁垒。那么，如何评价这三年政府在这方面的作为？近日，记者独家采访了国务院法制办主任曹康泰。

　　我国对与贸易有关的法律制度进行了全面调整

　　记者：加入WTO，对政府和政府法制工作的挑战是空前的，以至很多人都认为讲加入世贸，关键是看政府做得如何。请您对三年来我国加入世贸组织政府法制工作情况做一个总体评价。

　　曹康泰：我国加入世贸组织三年来，在调整与贸易有关的法律制度和制度运行机制方面做了大量工作，严格履行了加入世贸承诺。当前，我国有关法律制度与世贸组织规则保持了一致，透明度进一步增强，并在全国范围内得到了统一、公正、合理的实施。世贸组织及其成员对此是肯定的。

　　记者：据了解，我国建国以来最大规模的法律法规清理是因加入WTO而展开的。三年来我国与WTO有关的立法工作取得了哪些重要进展？

　　曹康泰：WTO与贸易有关的法律制度主要是指货物贸易、服务贸易、知识产权保护等方面的法律制度。为了严格履行有关加入世贸承诺，三年来我国对与贸易有关的法律制度进行了全面调整。

　　从加入世贸组织到2002年底以前，根据集中清理与贸易有关的立法后制定的立、改、废工作计划，全国人大及其常委会制定、修改有关法律14件，国务院制定、修改有关行政法规38件、废止12件，停止执行有关文件34份，国务院有关部门制定、修改、废止部门规章和其他政策措施1000多件。从2003年初到2004年9月底，根据该工作计划，全国人大常委会又适时修改或者新制定了对外贸易法、商业银行法、银行业监督管理法、证券法、行政许可法等5部法律，国务院修改或者新制定了进出口关税条例、知识产权海关保护条例、进出口货物原产地条例、反倾销条例、反补贴条例、保障措施条例、中外合作办学条例、认证认可条例等8部行政法规，国务院各有关部门也制定、修改或者废止了大量相关的部门规章和其他政策措施。通过这些工作，完善了进出口管理和贸易救济制度，统一了商检制度，取消了出口实绩、外汇平衡、当地含量等对外商投资企业的硬性要求；调整了金融、电信、视听和出版、旅游、海运、教育、法律等服务贸易法律制度；加大了对知识产权的保护力度，完善了知识产权保护客体。

　　记者：在制度运行机制方面的建设怎样？

　　曹康泰：制度运行机制主要包括贸易政策的统一实施、透明度、司法审查等方面的法律制度。为了严格履行有关加入世贸承诺，全面推进依法行政，我国对制度运行机制作了大量调整。

　　在统一实施方面：新制定了行政法规制定程序条例和规章制定程序条例，进一步规范了制定行政法规和规章的活动，确保相应立法工作的公开性和透明度，使新制定的法规、规章与世贸组织规则、我国加入世贸承诺和有关法律、行政法规相一致。新制定了法规规章备案条例，明确要求备案机关按照法制统一原则对法规、规章进行审查，对下位法违反上位法的情况及时做出处理，并明确规定任何组织或者个人认为法规、规章、行政决定与法律、行政法规相抵触的，都可以向国务院书面提出审查建议，由国务院法制机构做出处理。

　　在透明度方面：立法法和新制定的行政法规制定程序条例、规章制定程序条例等都明确规定，在法律、法规、规章制定过程中，要通过举办研讨会、听证会等多种形式广泛听取各方面的意见，对于涉及社会各方面利益的立法项目，还可以在报纸等新闻媒体上公布草案，向全社会征求意见；（下转第二版）

　　三年来，我国通过对与贸易有关的法律制度进行全面调整，完善了进出口管理和贸易救济制度，统一了商检制度，取消了出口实绩、外汇平衡、当地含量等对外商投资企业的硬性要求；调整了金融、电信、视听和出版、旅游、海运、教育、法律等服务贸易法律制度；加大了对知识产权的保护力度，完善了知识产权保护客体。

　　制度运行机制主要包括贸易政策的统一实施、透明度、司法审查等方面的法律制度。为了严格履行有关加入世贸承诺，全面推进依法行政，我国对制度运行机制作了大量调整，确保了我国与贸易有关的法律制度在全国范围内的统一、公正、合理实施，使立法活动的公众参与程度和透明度都得到了明显提高。

　　为了适应我国加入世贸组织后扩大对外开放的需要，我国进一步深化行政管理体制改革，全面推进依法行政。国务院采取了一系列重要措施推动行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施。除涉及国家安全、外汇汇率、货币政策以及公布后不立即施行将有碍其施行的特殊情况外，所有法律、法规、规章的公布与实施之间，都要求保持一段时间间隔，不允许自公布之日起就实施。国务院有关部门设立了专门的法律、法规、政策措施咨询点，开设了专门的咨询网站；设立了《中国对外经济贸易文告》，汇集刊登已公布的所有与贸易有关的法律、法规和其他政策措施；进一步加强了与贸易有关的法律、法规、规章的翻译和外文译本的编辑出版工作。

　　在司法审查方面：新制定的反倾销条例和反补贴条例明确规定，对反倾销的决定、征收反倾销税的幅度和对反补贴的决定、征收反补贴税的幅度等不服的，可以向人民法院起诉；修改后的商标法和专利法也规定，对有关行政机关的决定不服的，可以要求进行司法审查；最高人民法院也对有关司法解释进行了全面清理，废止了20件有关司法解释，并新制定了多个司法解释，对法院审理有关国际贸易行政案件、反补贴行政案件、反倾销行政案件的相关问题作了明确规定。

　　对制度运行机制所作的这些调整，确保了我国与贸易有关的法律制度在全国范围内的统一、公正、合理实施，使立法活动的公众参与程度和透明度都得到了明显提高。

　　行政体改全面深化推进依法行政

　　记者：加入世贸组织对促进政府职能转变、提升依法行政意识带来了哪些影响吗？

　　曹康泰：为了适应我国加入世贸组织后扩大对外开放的需要，我国进一步深化行政管理体制改革，全面推进依法行政。

　　全国人大常委会于2003年8月审议通过了国务院起草的行政许可法。行政许可法要求有关机关设定和实施行政许可遵循公开、公平、公正的原则：行政许可的实施机关、条件、程序、期限等应当予以公布，实施过程和结果应当公开；行政机关应当平等对待自然人、法人或者其他组织，符合法定条件、标准的行政许可申请人享有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得予以歧视。行政许可法还明确规定了哪些事项可以设定行政许可，对于可以设定行政许可的事项，在哪些情形下可以不设定行政许可；实施行政许可应当遵循便民原则，并为此规定了大量具体制度。行政许可法的这些规定，与世贸组织协定所体现的透明度、非歧视等基本原则是完全一致的，也符合其有关行政许可程序本身不得成为阻碍贸易开展的障碍的原则要求。该法的颁布施行，有利于政府转变职能，有利于政府管理方式创新，有利于进一步推进依法行政。

　　2004年3月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》。纲要涉及政府职能转变与行政管理体制改革、制度建设、法律实施、科学民主决策和政府信息公开、社会矛盾解决机制、行政监督、行政机关工作人员依法行政的观念和能力等七方面的内容，要求各级政府与政府各部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，不断提高行政机关工作人员的法律意识和依法行政的能力与水平。纲要的公布和贯彻实施，有利于促进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的形成，充分表明了国务院全面推进依法行政、建设法治政府的决心。

　　为了使行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》得到贯彻实施，国务院采取了一系列重要措施，加强对各级行政机关工作人员的培训，建立配套制度，并向全社会进行了广泛宣传。

　　记者：是否有因行政立法或者执法不当而引发国际争端？

　　曹康泰：我国政府在履行加入世贸承诺、保证国内贸易法律制度与世贸组织规则相一致方面做出的巨大努力，取得了有目共睹的成绩。迄今为止，我国还没有因为有关法律制度与世贸组织规则不一致受到其他世贸组织成员的指控，国际贸易法制环境得到了极大的改善，有力地促进了国民经济的快速增长。

　　我国为了履行加入世贸承诺所做的这些工作，无论是具体法律制度的调整，还是制度运行机制的完善，都是与我国改革开放的总目标相一致的，有利于进一步严格实施宪法确立的法制统一原则、维护法制的统一和尊严，有利于推进民主法治进程、扩大民主，有利于实施依法治国的基本方略、全面推进依法行政，有利于在更广阔的领域和更高的层次上参与国际经济合作。

　　进一步完善市场经济法律制度

　　记者：与中国加入世贸承诺相对应，国务院法制办下一步面临的立法任务有哪些？

　　曹康泰：今后一段时间，我们将根据党的十六大和十六届三中全会、四中全会的有关精神，适应完善市场经济体制、促进社会全面进步和加入世贸组织后扩大对外开放的需要，全面落实科学发展观，把进一步完善市场经济法律制度的立法项目作为立法工作的重点之一，根据我国加入世贸承诺适时调整与贸易有关的法律制度，并把制定新法律、行政法规与修改现行法律、行政法规相结合，及时清理与经济体制改革和行政管理体制改革精神不一致的法律、行政法规。同时，我们将采取得力措施，进一步提高立法质量，增强法律、法规和有关政策措施的透明度。