中航油巨亏给中央子企业监管提出挑战

　　重要子企业重大事项管理办法缺位央企层级过多管理链条太长中航油巨亏给中央子企业监管提出挑战

　　本报记者 辛红

　　炒作石油指数期货带来5.5亿美元巨额亏损，最近，中国航空油料集团公司(简称中航

油集团)的控股公司中国航油(新加坡)股份有限公司(简称中航油)曝出的丑闻让整个业界震惊。

　　中航油是如何造成的巨亏，除了新加坡方面已经介入调查将有说法之外，母公司和国有资产监督管理部门该如何加强子企业包括境外企业的监管，更应引起关注。

　　国资委：属于违规越权炒作将追究责任人责任

　　中航油是国资委监管的中央企业中航油集团公司的控股公司，在新加坡注册成立。今年11月30日，中航油的一则公告将其投机亏损行为公之于众。公告称，今年10月以来，国际油价大幅飙升，而中航油卖出看跌的期权，因为判断失误，无力追加保证金而被迫平仓，导致巨额损失。目前公司向新加坡高等法院申请破产保护。

　　作为监管部门，国资委今天召开新闻发布会通报情况，称根据目前了解的情况，中航油造成的损失在5.3亿至5.5亿美元之间，其开展的石油指数期货业务属违规越权炒作行为。该业务严重违反决策执行程序，经营决策严重失误，目前中航油集团正在全力处置。

　　国资委新闻发言人杜渊泉今天表示，中航油发生的经营亏损，应当按照新加坡上市公司处理损失的商业化规则运作。目前，中航油正在寻求战略投资者，拟进行债务重组，国资委认为这是尽量减少各方损失、解决问题的较为有效的方案。中航油应积极配合新加坡有关方面的调查，依照当地的法律法规，做好有关事项的调查取证工作。

　　这位新闻发言人同时表示，国资委正密切关注事件发展，待事件妥善解决后将依法追究责任人的责任，并向各中央企业通报情况，建立和完善境外企业监管和经营风险监控的机制。

　　集中大多优质资产重要子企业该如何加强监管

　　据中航油集团信息表明，中航油是经政府批准2003年开始做油品套期保值业务的，以后擅自扩大了业务范围，从事石油衍生品期权交易。相比较套期保值业务，衍生品期权交易风险极大，且不易控制。不论是中航油内部、中航油集团还是国资委，在企业监管和风险管理上都暴出巨大漏洞。

　　根据中航油内部规定，损失20万美元以上的交易，要提交公司风险管理委员会评估；累计损失超过35万美元的交易，必须得到总裁同意才能继续；任何将导致50万美元以上损失的交易，将自动平仓。多达5亿多美元的损失，中航油才向集团报告，而且中航油总裁陈久霖同时也是中航油集团的副总经理，中航油经过批准的套期保值业务是中航油集团给其授权的，中航油集团事先没有发现问题，并建立相应的管控机制足以说明问题。

　　对于国有资产监管部门而言，重要子企业重大事项管理办法至今没有出台。重要子企业重大事项管理办法是《企业国有资产监督管理暂行条例》的重要配套法规。目前，国务院国资委监管的中央企业层级太多，管理链条太长，不利于企业决策，尽管国资委主任李荣融上任之初就要求企业一般控制在三级以内，但子企业、孙企业众多，给一级企业自身管理也带来难度。据了解，目前中央主要利润来自于子企业，而且主要的国有资产流失通常不是在母企业，而是在子企业、孙企业。尽管国务院国资委2003年就将《重要子企业重大事项管理办法》的制定列入计划，但目前仍无任何消息。

　　日前国资委为了掌握和了解中央境外子企业资产状况、经营成果、资产质量及国有资本保值增值等情况，促进加强对境外子企业财务监督，发出通知要求，中央境外子企业要做好财务决算填报，其中企业集团所属三级以下重要境外子企业，以及境内、外股权结构情况复杂的，如通过离岸公司持有股权的公司，要单独按规定填报，但法律界人士认为，在做好基础性工作同时，国资委应该尽快出台相关制度并落实责任。

　　(本报北京12月10日讯)