中国经济学家：稳健财政政策主线在于推进改革

　　出席10日此间举行的“中国宏观经济运行与政策论坛”的经济学家指出，中国的财政政策从“积极”转向“稳健”，其主线在于推进改革。

　　关于稳健的财政政策的含义，官方解释为“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。中国社会科学院财政与经济贸易研究所副所长高培勇认为，在这16字中，当前最具可操作性空间的是“推进改革”。

　　高培勇在有中外专家参加的第5届“中国宏观经济运行与政策论坛”上说，稳健的财政政策实行的标志是“双减”，即减少财政赤字、减少建设国债。

　　根据2004年的预算安排，今年，中国的财政赤字与2003年持平，为3198亿元，长期建设国债由去年的1400亿元减少到1100亿元。高培勇预测，2005年，中国的财政赤字不会低于3000亿元，建设国债至多降到800亿元，赤字率最多从今年的2.5％降到2％。

　　高培勇指出，财政赤字和建设国债都减不了太多，在‘控制赤字’这个层面，短期内难有多大作为。同时，政策转向的过程中还存在很多制约因素。“政策需要保持相对的连续性，国债项目的投资建设有个周期，在建、未完工程尚需后续投入。在经济高速增长和部分行业、项目对国债资金依赖较大的时候，‘收油过猛’会对经济造成较大负面冲击，”高培勇说。

　　他还指出，按照“五个统筹”的要求，保持一定的赤字规模，有利于集中一些资源增加对农业、教育、公共卫生、社会保障、生态环境等公共领域的投入；保持一定的调控能力，也有利于中国主动地应对国际国内各种复杂的形势。

　　“‘控制赤字’的可操作性空间不大，‘增收节支’是常规性工作，‘调整结构’必须在改革中方能进行，而‘推进改革’才是贯穿稳健财政政策的意图依托，”高培勇说。

　　他分析说，将财政支出更多地用于支持改革举措的出台，形成的扩张效应相对较小，可以避免在收入增长和支出膨胀之间形成“直通车”。同时，通过推进改革，可以实现财政支持经济增长方式的转换，即以改革促进增长，以改革促进发展。

　　“推进改革还可以加快体制转换步伐，铲除各种行政手段借宏观调控之机‘复归’的土壤，解决经济社会生活中体制缺陷、结构失衡等深层次问题。”

　　高培勇认为，下一步，稳健的财政政策可以推动财政自身的改革，包括新一轮税制改革、农村税费改革、预算管理制度改革和出口退税机制的完善。同时，稳健的财政政策还可加大投入支持教育、社会保障、医疗卫生和收入分配等领域的制度改革。

　　中国实行改革开放政策以来，财税改革历来有先行于各项改革的传统。减税让利的改革带动了改革初期的整体改革。当改革进入到制度创新阶段，1994年的税制改革又带动了改革的转型。今天，改革步入完善体制的阶段，仍然要靠财政政策的转向来推动。

　　作者：记者全晓书