15位市民代表热议工地管理

　　【金陵晚报报道】随着南京城市建设的加快，遍布城市各个角落的建筑工地开始影响市民的日常生活，工地里频繁出现的安全事故、噪音、扬尘、水污染等问题成了市民心中无法挥去的阴影。

　　昨天下午，南京市法制办公室会同南京市建委召开《南京市工程施工现场管理规定（草案）》听证会，这也是南京历史上第一次针对政府规章开展立法听证，会上，从100多名市

民中筛选出的15名听证代表以及旁听人员，围绕《草案》的四十八条规定进行了深入、激烈的讨论。

　　焦点一：规划公示的内容应该全面

　　《草案》第十六条：施工现场的主要出入口处应当悬挂现场平面布置图、工程概况牌。工程概况牌应包含规划、施工许可、消防、安全生产、文明施工的内容，表明工程项目名称、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、项目经理名称，联系和监督电话、开竣工日期等。

　　听证代表：规划公示内容是市民直接了解施工工地情况的最先环节，也是施工现场的第一“窗口”，为了便于市民监督，规划公示内容必须详细、全面。河西建设指挥部建设处刘芝平女士指出，应增添规划许可证以及文件号，便于市民查阅；南京民用建筑设计院魏大平认为，还应根据《大气污染防治条例》，现场公示防治污染的具体措施，对于公示了但没有做的，市民有权举报。

　　焦点二：必须杜绝多头管理

　　《草案》第四条：南京市建设委员会是本市施工现场管理、监督、协调的主管部门。市政公用、建工、市容、环保、规划、园林、房产、交通、水利、公安、城管行政执法等部门应当依照各自职责做好工程施工现场的监督管理工作。

　　听证代表：所有的法律、法规必须要考虑制定成本、执法成本以及所带来的经济效益、社会效益，《草案》对大量的建筑工地行为进行了规定和限制，但执法主体却出现了11个单位之多，不但加大了执法难度，严重的甚至会出现多头管理、谁都不管的现象。现场15名代表都认为，应该考虑成立一个综合部门进行相关监管、执法工作，建委则对这个部门进行宏观的监督、协调。

　　焦点三：罚则标准不高、范围太宽泛

　　《草案》第五章：凡违反本办法规定的，应当责令改正，有下列第（一）至第（五）项行为之一的，处以200元以上3000元以下罚款；有下列第（六）至第（十）项行为之一的，处500元以上10000元以下罚款；有第（十一）、（十二）项行为的，处1000元以上30000万元以下罚款……

　　听证代表：几乎所有听证代表都认为，没有严格的处罚措施，管理就没有力度，从目前《草案》中的罚则标准看，最低200元，最高也只有30000元，这些钱对于施工单位“九牛一毛”，一些施工单位会出现用罚款换违法的行为，不能有效达到惩罚目的，应在不与上位法抵触的前提下尽可能的加重罚则；另外，处罚金额跨度太大，会让执法人员难以操作，也加大了罚则的随意性。

　　焦点四：要保障工地周围行人安全

　　《草案》第三十六条：建筑物、构建物的拆除，应当按照各种拆除方法的要求，划定危险区域，设置警戒和明显的警示标志。听证代表：代表们认为，这一条虽然考虑了工地周围行人的安全，但还过于模糊，必须细化，应专门设置行人、非机动车的安全通道。这一点可以参考香港的做法。另外一位旁听的交管局工作人员指出，目前对行人安全影响最大的主要是脚手架拆除，其实现在很多新的建筑工艺完全可以避免这一潜在危险，建议《草案》应对这些工艺推广使用。

　　焦点五：“禁散”范围要继续扩大

　　《草案》第二十三条：鼓楼区、白下区、玄武区、建邺区、下关区、秦淮区范围内的工程施工现场，不得使用现场搅拌机、现场拌石灰土和二灰结石。

　　听证代表：多位代表认为，这样的限制非常及时，否则南京1000多个大大小小的工地离“沙尘暴”也不远了，不过代表一致认为，禁止现场搅拌混凝土的范围小了。南京市散装水泥办公室的何永辉表示，禁止范围应该扩大到江宁的东山、浦口区、高淳等地。有些城镇已经开始注意到这点了，比如高淳为建设生态镇，希望市里可以出台相关规定帮助执法。

　　代表荆福建也建议，对于老百姓聚集的区县政府所在地也要考虑推广使用预拌水泥。他认为，如果郊区的尘土污染得不到防治，久旱未雨及大风等因素也会导致尘土进入市区，那么市区的防治措施也显得没用了。

　　听证会上最大的矛盾：要环境还是要道路畅通

　　如何能进一步降低施工噪音给市民带来的影响是听证会上矛盾争执的焦点。

　　市民代表、环保部门、交管局及建设单位各执一词辩述观点，引人入胜。

　　市民代表： 希望夜间彻底“禁声”

　　15名听证代表中有几位来自南京各个基层社区，他们的观点非常一致，“不管有什么理由，晚上10点到第二天6点”就不应该有“动静”。一位代表谈了自己的切身体会，她家旁边是金川河整治工程现场，几乎天天晚上都彻夜施工，一去交涉，总能拿出环保部门许可证，“是不是真不彻夜施工就不行呢？如果他们欺骗市民又怎么办？”代表提到这事儿一脸苦恼。

　　交管部门： 我们也被罚过

　　来自南京市交管局的旁听人员发言说，现在南京主干道交通拥堵情况愈发严重，而且时段也越来越多，白天已没有施工环境，因此交管局不得已将路面交通设施的维护、设置全部放在夜里，但一些施工难免会带来噪声污染，因此连他们也被环保部门处罚过。交管局因此希望环保部门在监督执法时能人性化一点。

　　施工单位： 施工时间越来越少

　　来自施工单位的听证代表诉苦说，现在南京交通管理越来越严，根据规定，早上8点到晚上8点半，工程车辆不准进城，材料进不来，当然不好进行大规模施工作业，环保局又规定夜里10点到次日早上6点不能大规模施工，政府工期盯的紧，有时候违规也是不得已的事情。

　　环保局： 交管部门应想点办法

　　环保局一位工作人员发言，晚上10点到次日早上6点，这是《南京大气污染防治条例》明确规定的，因此《草案》再怎么变通都不能相抵触，希望交管部门能不能采取一些措施，如重点工程发放特别通行证的手段尽量缓解压力。

　　金陵晚报记者　汪明宇

　　(编辑　思夕)