南京市市长罗志军陈述今年执政五条经验

　　【南京日报报道】2004年是不平凡的一年，在困难多、矛盾多、挑战多的情况下我市取得了来之不易的成绩。在昨天上午的市委十一届十一次全会上，市委书记罗志军在工作报告中回顾一年来的工作成绩之后，逐条细述了今年的五条执政经验。

　　【经验之一·关键词】科学发展观、又快又好发展

　　必须坚定不移地树立和落实科学发展观，牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，才能保持全市经济和社会的全面、协调、可持续发展

　　罗志军说，我们深切感到，科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，对于我们全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设具有重大而深远的意义。在实践中，我们特别强调把科学发展观作为长期坚持的根本指针，推进全市经济和社会快速、协调发展。

　　一是坚持发展不动摇。常委会认为，贯彻落实科学发展观和宏观调控措施，根本目的是为了实现又快又好的发展，而不是放慢发展，更不是放弃发展。南京正处于新一轮发展的关键阶段，在新的宏观形势下，决不能放慢速度、调低指标、降低要求，一定要紧紧扭住经济建设这个中心，狠抓发展不放松。实践证明，我们的思路和举措完全符合中央精神，符合南京的工作实际，取得了良好效果，有力地推动了南京“富民强市”、“两个率先”的进程。

　　二是切实转变经济增长方式。我们按照中央要求，认真清理固定资产投资项目，整顿土地市场秩序，整合和撤销部分园区。大力实施沿江开发战略，坚持以新型工业化为第一方略，大力培育高新技术产业，优先发展现代服务业，并着力提高服务业的国际化水平和竞争力。

　　三是以科学规划引领城市发展。在不断完善城市基础设施和生产力布局规划的同时，更加强调社会事业发展规划，为实施科教兴市战略拓展更大空间；在大力建设城市现代化的同时，更加注重历史文化资源与生态环境保护，努力实现可持续发展。

　　四是统筹城乡发展。我们认为，南京要实现“两个率先”，重点和难点在郊县，潜力和后劲也在郊县，当务之急是要坚持城乡统筹协调发展的指导方针，大力推进郊县工业化、农业产业化、农村城市化和农民市民化进程。我们把郊县作为全市经济建设的主战场和重要增长极，加大政策、资源和人才向郊县倾斜的力度。

　　【经验之二·关键词】创新方法、破解难题

　　必须始终尊重、保护和发扬广大干部群众的首创精神，创新工作方法，破解发展难题，才能为发展注入新的生机与活力

　　罗志军说，今年以来，中央加强了宏观调控的力度，严格了土地等要素资源的管理，发展的要素瓶颈更加突出，全市经济发展面临着重大的转型挑战。在这种情况下，（上接A1版）常委会坚持把解放思想作为推进发展的动力，及时将经济工作的重心转移到科学发展的战略思路上来，把创新作为破解发展难题的着力点，引导全市上下以积极的姿态、创新的方法来认真落实科学发展观，进一步激发广大干部群众创新创业的热情，从体制、机制及工作方法的创新上寻求更快更好发展的动力。

　　一是保护和发挥广大干部群众加快发展的积极性，使基层工作的创新成为落实科学发展观的巨大推动力，全市经济和社会发展的活力得到进一步增强。

　　二是坚持改革，积极推进国有企业制度创新。坚持以产权制度改革为核心，积极引进优质增量资源，实现投资主体多元化。进一步规范资产的评估和处置，维护职工合法权益，做好职工安置和稳定工作。

　　三是努力营造全社会创新创业氛围。鼓励和支持全民创业，加快各个领域的市场化改革，初步形成了混合经济占主导的经济体制。采取各种有效措施，大力消除阻碍创新的制度因素，帮助民营企业拓展融资渠道，鼓励他们参与国企改革和国有资产重组，民营经济开始成为南京发展的重要支撑之一。

　　四是创新工作方法，破解发展难题。引导全市上下认真落实科学发展观，主动适应宏观形势，采取切实有效的办法，克服各种要素的硬约束。提高土地集约化利用水平，进一步拓宽融资渠道，明确城区经济发展思路，推动招商方式的创新，进一步明确了各开发区的功能定位与发展重点。

　　【经验之三·关键词】三个文明协调发展

　　必须努力协调各方关系，凝聚各方力量，提高三个文明协调发展的整体水平，才能营造和谐稳定的社会环境

　　罗志军指出，促进三个文明协调发展，构建社会主义和谐社会，是全面落实科学发展观的重要内容。在加快经济发展的同时，常委会十分重视和加强社会主义政治文明和精神文明建设，努力实现经济更加发展、民主更加健全、社会更加和谐。

　　一是加快推进民主法制建设。积极支持人大及其常委会行使职权，支持政协发挥职能作用，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。继续推进服务型政府建设，进一步建立和完善科学民主和依法决策机制。

　　二是加强精神文明建设。常委会把创建全国文明城市工作作为全市精神文明建设的龙头来抓，继续深入开展“双拥”工作，大力推进未成年人思想道德建设，坚持爱国主义教育，加快推进文明城区及学习型社区创建活动，中央领导和中央文明办对我市的创建工作，给予了充分肯定。

　　三是切实做好社会稳定工作。重视建立和完善矛盾纠纷“大调解”机制和信访联席会议制度，强化维护稳定机制建设，有效防范和严厉打击敌对势力的破坏活动。加强了市场经济秩序的整顿和规范，着力提升社会管理法治化水平。

　　【经验之四·关键词】以人为本、造福百姓

　　必须坚持以人为本、造福百姓的执政理念，一切为了人民，一切依靠人民，才能最大限度地激发人民群众改革和发展的热情

　　罗志军说，关心广大人民群众的福祉，使人民群众从改革发展中享受到更多的实惠，是我们党执政的本质要求。今年以来，常委会更加突出强调以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民。

　　一是实施富民优先发展战略。把富民工作放在突出的位置来抓，制定相关富民政策，层层落实工作责任制。进一步建立健全居民收入分配调节机制，促进居民多渠道增收。完善企业工资分配制度，鼓励居民增加资产性收入，实行农业税由政府代缴，进一步减轻了农民负担。

　　二是努力提高就业和社会保障水平。把就业再就业作为重要目标列入各级“一把手”政绩考核的主要内容，实施积极就业政策，研究制定了加快农村劳动力转移就业的工作措施，调高了企业退休人员基本养老金和失业保险金发放标准，不断完善市、区、街道、社区四级劳动保障服务网络。

　　三是坚持为民多办实事。强调要更加关心群众特别是困难群众的生产生活。继续推进机关作风建设，帮促经济欠发达乡镇工作取得阶段性成效，全面完成薄弱学校改造，做到不让一个学生因贫辍学，以低保为重点的社会救助工作取得新的突破。

　　四是统筹人与自然的和谐发展。把以人为本的观念贯穿于城市规划、建设和管理工作之中，制定了实施绿色南京战略、建设生态市的意见。实施了新的房屋拆迁管理办法。全面改善环境质量，特别是在沿江开发中坚持环保生态优先的原则，更加注重资源的永续利用。

　　【经验之五·关键词】党要管党、从严治党

　　必须贯彻党要管党、从严治党的方针，面对发展和变化的形势，不断加强和改进党的自身建设，才能真正提高执政能力和领导水平

　　罗志军说，加快推进经济社会各项事业的全面发展，顺利实现我们的宏伟目标，关键在党，根本在人。我们结合贯彻四中全会精神，强调以提高执政能力为重点，全面加强党的自身建设，不断增强创造力，提高凝聚力，提升战斗力。

　　一是加强理论武装。常委会把加强理论学习放在首位，健全和完善中心组学习制度。继续加强了邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育。四中全会召开以后，常委会要求各级党组织把学习贯彻四中全会精神作为一项重大政治任务，并围绕五个方面的问题深入基层开展调查研究。

　　二是抓好班子和队伍建设。常委会认真贯彻民主集中制和集体领导、分工负责的原则，严格执行常委会议事规则，每位常委都能自觉维护大局、各负其责，相互之间坦诚相待，团结协作。我们坚持正确的用人导向，认真贯彻《党政干部选拔任用条例》，深化干部人事制度改革，在选人用人机制上进行了新的探索。

　　三是深入开展党风廉政建设。从常委会自身抓起，市委中心组认真落实党风廉政建设责任制，带头廉洁自律，制定廉政公约，主动接受全市人民的监督。积极开展各种有效的党风监督工作，继续坚持廉政谈话、述职述廉、经济责任审计等制度。努力探索源头防腐的途径和办法，加大查办案件力度，围绕重点工作和重点工程开展专项督查和廉政监察。

　　四是强化党的基层组织建设。制定了新时期基层党建工作的意见，进一步明确了全市党的基层组织建设工作目标。以“三级联创”活动为载体，继续深入推进“双带”、“基石”、“惠民”三大工程。对全市党组织和党员基本情况进行了全面调查摸底，并对软弱涣散的基层党组织进行了集中整顿，为开展保持共产党员先进性教育活动做好了准备。　南京日报记者　沈文虹　王润涓　陈曦

　　(编辑　五木)