“四大重点”为南京明年发展“定调”

　　【南京日报报道】

　　【新闻提示】在昨天召开的市委十一届十一次全体（扩大）会上，市委书记罗志军就明年工作提出要求，他指出，根据党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委的部署，明年全市工作的总体要求是：在科学发展中提高执政能力，在加快发展中实现争先进位，在协调发展中构建和谐社会。

　　【主要预期建议指标】综合考虑各种因素，明年我市国民经济和社会发展的主要预期建议指标是：地区生产总值增长13％以上，财政收入增长14％以上，实际利用外资增长20％以上，地方外贸出口增长20％以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11％和9％以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

　　重点一　落实科学发展观，推动南京经济既快又好发展

　　【关键词——结构调整】走循环经济发展之路，走集约化发展之路

　　罗志军要求，坚持以提高质量效益为中心，大力调整经济结构。这是南京实现可持续发展的关键举措。要切实把经济发展的着力点放在优化结构、深化改革、转变增长方式上，把经济工作的重点转到提高经济增长的质量和效益上。大力发展循环经济，鼓励企业循环式生产，形成产业循环式组合，倡导社会循环式消费，着力提高资源的综合利用效率。要通过加快经济结构调整，优化生产力布局，积极发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型和劳动密集型产业，促进产业合理集聚，构建节约型社会，走循环经济发展之路，走集约化发展之路。

　　积极推进产业结构优化升级。全力实施工业第一方略，坚持以信息化带动工业化，以沿江开发为机遇，重点发展具有核心竞争力的产业集群，延长产业链，构筑电子信息、石油化工、钢铁、汽车和电力等五大产业新高地，精心打造十大工业组团，实现“空间集聚、产业优化、企业集群”，努力建设现代制造业基地。加快发展高新技术产业，每年实施100项以上重大高新技术成果的产业化，通过3年左右的努力，培育100家具有较强实力、较大影响的成长型科技工业企业群体。加快推进软件业“双倍增”计划，努力把南京建设成为中国软件产业名城。加快发展现代服务业，特别是现代物流、信息服务、金融保险、中介服务和会展等为制造业配套的生产型服务业。着力培育特色农业产业集群，努力推动农业产业结构由单一生产型向综合功能型转变。

　　【关键词——加快改革】坚持把改革作为经济发展的动力，在改革中维护人民群众的切身利益

　　罗志军指出，明年全市改革，重点在继续推进国有企业改革改制、不断完善国有资产管理体制、全面优化支持非公有制企业加快发展的综合环境、强化服务型政府的社会管理和公共服务职能、完善投融资平台的企业化运作机制、深化事业单位改革等方面努力取得新突破。要把改革的规范化作为事关改革成败的关键环节来抓，切实做到改革方案依法依政策制订，改革过程充分体现“公开、公正、公平”的要求，改革操作依照法律、法规和程序，规范运作。坚持在改革中维护人民群众的切身利益。切实做到改革方案广泛征求群众的意见，体现绝大多数群众的意愿，把握好改革措施出台的时机、力度和节奏，把握好社会各阶层的承受能力，努力兼顾各方面群众的利益需求，让各类社会群体都享受到改革的成果，尤其要让那些处境困难的社会群体真正成为改革的受益者。

　　【关键词——加快开放】以全面提升经济国际化水平为核心，促进全方位、多领域与国际接轨

　　罗志军说，要坚持加快开放不动摇，提高经济国际化程度。开放是南京加快发展最直接、最有效的途径之一。要以全面提升经济国际化水平为核心，在更高层次和水平上利用好国际资源、国际资本和国际人才，促进全方位、多领域与国际接轨。开发区要增强集聚、创新和产出功能，积极引进高科技含量、高附加值、高效益和低能耗、低污染、低用地的“三高三低”外资大项目，促进跨国公司在南京建立海外生产基地和研发中心，真正建成全市招商引资的主要承载区、加快发展的主要增长区和科学发展的先导示范区，推动南京成为江苏国际制造业基地的重要支撑和特色板块。同时，对接CEPA，抢抓服务业对外开放先机，引导服务业加快与国际资本进行对接。加大城市基础设施和市政公共服务领域利用外资的力度，拓宽利用外资领域。

　　【关键词——城乡协调】加快打造“三城九镇”，适时启动新一轮镇级行政区划调整

　　罗志军要求，要以全市城镇体系规划和生产力布局为指导，统筹城乡产业、基础设施和社会事业布局，统筹郊县园区建设，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，使主城和郊县优势互补、资源共享。细化落实《关于加快郊县重点城镇发展的意见》，打造“三城九镇”，推动主城、新城和重点镇共同协调发展，为郊县承接主城产业转移、加快发展创造全新的平台。加大对“三农”的支持力度，加大政策、资金、人才等向郊县的倾斜力度，加快土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中，以集中布局实现集约发展、统筹发展。联动推进郊县工业化、农业产业化、农村城市化、农民市民化，确保郊县经济增长继续快于全市平均水平。适时调整行政区划，加快启动新一轮镇级行政区划调整。加快推进郊县工业化进程，尽快形成一批规模较大、以骨干企业为支撑、产业链比较完整的特色经济板块。

　　重点二　建设三个文明协调发展特色区域，加快构建和谐社会

　　【关键词——富民】建立五大机制，力争使每个有条件的市民都有致富门路

　　罗志军要求，坚持富民优先，维护社会公平。建立健全调节收入分配、工资随效益增长、就业优先、鼓励自主创业和弱势群体帮扶等五大机制，努力使城乡居民收入增长达到全面小康的时序要求。要把创业作为富民最直接最有效的途径，从政策导向、产业导向和服务导向入手，进一步优化创新创业的政策环境和发展环境。继续把推进郊县“四化”作为现阶段最大的农民致富工程来抓，扩大劳务输出收入占农民增收的比重。积极发展创业灵活方便、成本低、风险小的家庭型经济组织，着力提高经营性、资产性收入在城乡居民收入中的比重，力争使每个有条件的市民都享有致富的门路，使更多的群众通过创业致富。

　　罗志军强调，要注重社会公平，合理调整收入分配格局，逐步解决城乡之间和部分社会成员收入差距过大问题，这既是南京构建和谐社会的重要内容，也是群众普遍关注的一个突出问题。要通过调整财税体制、增加公共支出、加大财政转移支付力度等措施，大力支持郊县发展，帮扶困难群众。要严格执行最低工资制度，认真解决土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益的突出问题，切实维护群众的合法权益，维护社会公平。

　　罗志军指出，要发展社会主义民主政治，营造民主和谐的社会环境。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，从不同层面有序推进民主政治建设。

　　【关键词——文化生产力】释放南京的文化生产力，制定并实施《文化南京行动纲领》

　　罗志军说，坚持继承、发展、创新相结合，释放南京的文化生产力。制定并实施《文化南京行动纲领》。要牢牢掌握舆论工作的主动权，坚持党管媒体的原则，把握正确舆论导向。健全新闻发布会和新闻发言人制度，建立和完善重大突发事件新闻报道快速反应机制，优化舆论环境。深化文化体制改革。加强历史文化遗址的保护和开发。抓好优秀作品创作、文化艺术普及、优秀文艺人才培养等工作。在增加政府对科技教育文化卫生体育等社会事业投入的同时，鼓励社会各方面加大投入，并注重向郊县农村倾斜。

　　【关键词——群众利益】就业、社会保障、就医、就学、住房百姓关注五大焦点成为工作重点

　　“改革发展越是处于关键时期，越要把群众利益放在突出位置”，罗志军要求各级领导干部，坚持把群众关心的热点和难点问题作为工作重点。一要解决好就业问题。注重发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，形成更多的就业增长点，确保明年新增就业岗位15万个。加快农村劳动力培训基地建设，切实做好农民进城务工的权益保障工作。二要解决好社会保障问题。以解决失地农民保障问题和灵活就业人员、困难职工参加医保为重点，扩大覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活。三要解决好群众就医、就学问题。加强公共卫生体系建设和疾病防治工作，改造扩建市级重点医院，完善农村新型合作医疗制度，建立城乡生活困难群众大病救助制度，强化社区卫生服务管理。进一步规范中小学收费，对生活困难家庭子女的非义务教育实行补助，妥善解决外来民工和城市流动人员的子女入学问题，加强师资队伍建设，提高教学质量，实现优质教育普及化。四要解决好住房问题。以增加低收入阶层住房供应量为重点，加大经济适用住房、中低价商品房建设和廉租房储备力度，合理规划居住区布局，切实解决好拆迁居民安置问题。

　　重点三　做好承办十运会各项工作，加快推进城市现代化进程

　　【关键词——现代城市形象】用国际性标准编制好城市发展规划，全面增强南京的国际竞争力

　　罗志军说，要按照科学发展观的要求，用世界眼光谋划发展。一是要提高规划的国际化水平。用国际性标准编制好城市发展规划，更好地发挥和运用规划的导向作用，全面增强南京的国际竞争力。要围绕经济国际化规划生产力布局、围绕城市现代化规划城市空间布局，制定一批前瞻性强、具有国际水准、充满南京城市特色、一百年甚至更长时间不落后的精品规划，不断提升城市品位和综合功能。要统筹城乡发展规划，形成城乡协调发展新格局。要确立“彰显特色”的规划取向，充分展现世界历史文化名城风采。二是要提高建设的现代化水平。高标准地推进新区建设。要大力提升主城快速通行能力和对外辐射功能，加速完善城市立体化交通体系，确保十运会期间出行方便、旅游方便、消费方便。三是要提高管理的科学化水平。切实提高城市基础管理水平，提高水、电、气、交通等市政公用事业保障能力。要致力建设“数字南京”，增加市政公用、环境保护、园林环卫、市容市貌等管理的科技含量。要重视公共危机管理，提高紧急救援和抗灾应变能力，保障人民生命财产安全，保证社会秩序稳定。

　　【关键词——生态市】编制《南京市生态市建设规划》，努力塑造生态城市形象、文明城市形象

　　罗志军说，建设生态市是实现人与自然和谐发展的有效途径，也是迎接十运会的重要工作。明年，要加大对水环境、大气污染的综合整治和制售有害有毒食品的打击力度，着力解决工业废气、汽车尾气和建筑扬尘等问题，积极发展无公害食品、环保食品和有机食品。要严格保护自然风貌，严禁在风景名胜区等处开山采石，加强生物多样性保护。大力整治脏乱差。实施“农村小康环保行动”。加快推进“绿色南京”战略。老城要不断完善绿地系统，重点整治外秦淮河流域、中山陵风景区和明城墙风光带，建好生态景观绿带和入城干道绿廊。新区绿化要与基础设施建设和社会事业发展同步规划、同步实施、同步到位。编制《南京市生态市建设规划》。

　　罗志军说，充分发挥人文优势，努力塑造文明城市形象。要把办好十运会作为创建文明城市的重要内容，充分发挥南京文化独特的影响力和渗透力，全面提升社会文明程度，力争创成全国首批文明城市。

　　重点四　以提高党的执政能力为重点，全面加强和改进党的建设

　　罗志军说，要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，立足于提高党的执政能力，紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这个核心，抓住建设高素质干部队伍这个关键，抓住改革和完善党的领导体制和工作机制这个重点，抓住加强党的基层组织和党员队伍建设这个基础，全面推进党的建设新的伟大工程，为南京实现“两个率先”提供坚强有力的保证。

　　【关键词——四个执政理念】要把四个执政理念作为加强执政能力建设的灵魂和主线

　　罗志军要求，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立科学的执政理念。要按照省委十届八次全会的要求，牢固树立立党为公、执政为民的执政理念，牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，牢固树立发展是第一要务的执政理念，牢固树立求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政理念。要把这四个方面的执政理念作为加强执政能力建设的灵魂和主线，全面贯彻到各项工作中去，在实践中不断提高执政能力。

　　【关键词——干部人事制度改革】解决好干部“能下能出”问题

　　罗志军说，大力加强领导班子建设，整体推进干部人事制度改革。要坚持和健全民主集中制，规范领导干部的用权行为。进一步深化干部人事制度改革，继续推进公开选拔、竞争上岗、公推公选工作，扩大选人视野。以扩大民主为基本方向，进一步落实和完善干部选拔任用中的民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示等制度。以完善考核为关键环节，研究制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。加快建立干部队伍正常交替的机制，建立和完善党政领导干部任期、辞职、交流等制度，加大力度调整不胜任现职的干部，对在民主测评中不称职票超过1／3，经组织考核认定为不称职、不胜任现职的，进行组织调整，解决好干部“能下能出”的问题。进一步改进干部考察方法，坚决防止“带病提拔”和“带病上岗”。加大干部交流力度，对新提拔区县、部门领导干部有计划地进行交流任职。围绕建设学习型政党的目标，加强干部培训力度，努力把干部培训工作提高到一个新水平。

　　【关键词——执政的组织基础】创造出一批南京特色的“党建品牌”

　　罗志军要求，切实抓好基层组织和党员队伍建设，夯实党执政的组织基础。要创造出一批既有时代特点，又有南京特色的“党建品牌”。要拓展社区党建新空间。全面推广社区“党员议事会”、“党员服务站”的做法和经验。以“惠民工程”为抓手，深入开展“奉献在社区”的主题活动。创新社区党组织设置形式。把社区党建从城区向郊区和县城拓展，重点做好城郊接合部的新建居民小区和经济适用房、拆迁安置小区的党建工作。全面深化基石工程，拓展企业党建新空间。进一步加强非公企业的党建工作。强化改制企业的党建工作。以富裕农民为目标，拓展农村党建新空间。认真贯彻中央和省委的统一部署，以坚定信念为重点、实践宗旨为目标，组织开展好保持共产党员先进性教育活动。

　　【关键词——党内民主建设】扩大党代表大会常任制试点，试行党代表大会年会制

　　罗志军说，认真抓好党内民主建设，不断增强各级党组织的团结和活力。完善各级党的代表大会制度，扩大党代表大会常任制试点，试行党代表大会年会制，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。完善党内选举制度，改进候选人提名及差额选举办法。开展城市社区党组织负责人公推直选试点，扩大村党组织负责人“两推一选”推行范围，并逐步扩大到乡镇（街道）党委领导班子成员。

　　本组撰稿　本报记者　陈曦　王润涓　沈文虹

　　(编辑　五木)