白恩培的讲话

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　　同志们、朋友们：

　　今天，我们在这里隆重集会，纪念云南省人民代表大会成立50周年暨设立常委会25周年。召开这次纪念大会，就是要认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，深入学习胡锦涛总

书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话精神，提高对人民代表大会制度这一根本政治制度重要性的认识，把人民代表大会制度坚持好、完善好，努力加强社会主义民主政治建设，推进依法治省，动员全省各族人民积极投身全面建设小康社会的伟大事业，开创云南经济社会发展的新局面。

　　人民代表大会制度，是我国的根本政治制度。在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。自1840年鸦片战争以来，中国人民为实现自身解放和民族独立，进行了漫长而艰苦卓绝的斗争。历史充分证明，在中国无论是资产阶级君主立宪制，还是资产阶级共和制，都丝毫没有改变其代表帝国主义、封建主义、官僚资本主义利益的本质，中国人民仍然处于被压迫、被奴役、被剥削的悲惨地位，始终都不能保障广大人民的权利。要真正实现民族独立、人民当家作主，就必须走社会主义道路，实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政。与之相适应的政权组织形式，也只能是在中国共产党领导下集中人民智慧，经过长期不懈探索和实践创造的人民代表大会制度。

　　我国的人民代表大会制度建立50年以来，在实践中不断得到巩固和完善。1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议召开以后，人民代表大会作为国家最高权力机关，在推进民主法制建设和保障人民当家作主中发挥了重大的作用，推进了我国经济和社会各项事业的健康发展。随后出现的“左”倾错误，特别是“文化大革命”，使人民代表大会制度一度遭到严重破坏，社会主义民主法制受到严重影响，留下了极为深刻的教训。党的十一届三中全会以来，中国进入了改革开放和现代化建设的新时期，人民代表大会制度建设和人大工作也进入了一个全新的发展阶段，民主法制建设取得了长足发展，有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

　　1954年8月6日，云南省第一届人民代表大会第一次会议在昆明召开，省人民代表大会正式成立，人民代表大会制度在全省范围内普遍建立。1979年12月31日，省五届人大二次会议选举产生了云南省人民代表大会常务委员会。到1983年，全省各州（市）、县人大常委会先后建立，人民代表大会制度进入了新的发展阶段。云南省人大及其常委会在中共云南省委领导下，坚持以经济建设为中心，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，努力发展社会主义民主，健全社会主义法制，各项工作逐步走向法制化、规范化和制度化。省人大及其常委会先后制定地方性法规和法规性决定357件，修订和修改65件，废止28件；批准昆明市法规和民族自治地方自治条例、单行条例159件，修订34件，废止6件；通过听取和审议“一府两院”工作报告、执法检查、述职评议、工作评议、个案监督、代表视察和接待群众来信来访等方式，加强法律监督和工作监督；依法决定本行政区域内的重大事项，共作出决定、决议529项；共依法任免国家机关工作人员5687人（次），为全省经济发展、社会进步、民族团结、边防和政治稳定作出了积极贡献。

　　回顾半个世纪以来人民代表大会走过的光辉历程，展望我国社会主义民主政治发展的光明前景，我们深刻认识到：人民代表大会制度符合中国国情，适应中国国体，体现了我国社会主义制度的优越性和社会主义民主的广泛性，是人民当家作主的重要途径和最好实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，有着强大的生命力和巨大的优越性。50年的实践也充分证明，人民代表大会制度与共和国兴衰、与人民命运息息相关。当人民代表大会制度健康发展，人民当家作主有了保障，党和国家的事业就能顺利发展，人民利益就能得到维护和发展；当人民代表大会制度遭到破坏，就无法保证人民当家作主，党和国家的事业就会遭受损失，人民利益就会遭到侵害。由于有了人民代表大会制度的制度保证，我们的人民牢牢掌握国家和民族的命运才能得到保障，我们的国家才能经受住各种风险考验、克服各种困难，取得令人瞩目的辉煌成就。今天，我们党要领导、支持、保证人民当家作主，实现最广大人民的根本利益，就必须把依法执政作为党治国理政的一个基本方略，善于运用国家政权处理国家事务，就必须不断坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥好各级人大及其常委会的重要作用。

　　当前，全省上下正以饱满的政治热情和良好的精神状态，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六届四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，全面落实省委七届三次、四次和五次全委会提出的各项任务，千方百计加快云南经济社会发展，努力向全面建设小康社会的宏伟目标迈进。坚持和完善人民代表大会制度，顺利完成经济社会发展的宏伟目标，是全省各族干部群众的共同责任。各级人大组织和广大人大代表，必须进一步认清形势，坚定信心，紧紧围绕中心，牢牢把握主题，切实履行职责，通过不懈努力，使人大及其常委会真正成为全面担负起宪法和法律赋予各项职责的工作机关，真正成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为加快云南经济社会协调发展作出更大的贡献。

　　第一，深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，推动人大工作不断开创新局面。党的十六届四中全会，是我们党在改革发展处于关键时期召开的一次十分重要的会议。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，全面阐述了在新的形势下加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，科学总结了我们党执政55年的主要经验，明确提出了执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。《决定》鲜明地提出，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。《决定》还特别指出，要坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能。各级人大及其常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，坚持社会主义的政治方向，坚持从最广大人民的根本利益出发，坚持围绕省委中心工作和全省工作的大局开展人大工作。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持和完善人民代表大会制度，以改革创新的精神，不断开拓人大工作的新局面，使各级人大在推进全面建设小康社会的进程中发挥更大的作用。

　　第二，加强和改善党委对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。人民代表大会制度是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。全省各级党的组织和党员领导干部，都要从巩固党的执政地位，加强党的执政能力建设的高度，进一步提高对人民代表大会制度地位和作用的认识，不断增强坚持人民代表大会制度的自觉性和坚定性，充分发挥人民代表大会制度的重要作用，切实把这一根本制度坚持好，完善好。要按照党总揽全局、协调各方的原则，科学规范党委与人民代表大会的关系，支持人民代表大会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。“一府两院”要自觉接受人大监督，严格执行人大及其常委会通过的决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作。各级党组织和全体党员要模范遵守宪法、法律和人大的决定，严格按照宪法和法律办事，提高依法执政的能力和水平。要处理好党管干部与人大依法任免干部的关系，支持人大及其常委会依法行使任免权。重视各级人大领导班子建设，进一步优化人大领导班子结构，优化人大常委会组成人员结构。加大对人民代表大会制度、民主法制建设和人大工作的宣传力度，把人大宣传工作纳入党委宣传工作的总体规划。各级党委要重视人民代表大会及其常委会的建设，帮助他们解决在工作中遇到的困难和问题。

　　第三，加强和改进人大立法和监督工作，不断推进依法治省的进程。党委要领导立法，带头守法，保证执法。各级人大及其常委会，要自觉围绕省委工作大局开展工作，努力推进依法治省的进程。依法治省的前提是有法可依。要进一步突出经济立法这个重点，努力推进经济法制建设，促进云南经济发展。抓紧制定和完善发展民主政治、保障公民权利、发展各项社会事业、保护资源与环境的地方性法规，促进云南社会全面进步。地方立法要坚持以宪法和法律为依据，自觉维护国家法制的统一，坚持以人为本，坚持科学发展观，坚持同改革发展稳定的重大决策紧密结合。要进一步完善各项制度，坚持走群众路线，加强民主立法和公开立法，进一步提高工作水平，把提高立法质量放在更加突出的位置。依法治省的基础是提高全社会的法律意识和法制观念，全省各级领导干部都要认真学习宪法，熟悉法律法规，保证宪法和法律法规在全社会的贯彻实施。要认真开展普法活动，加强法制宣传教育，形成法律面前人人平等，人人自觉守法用法的社会氛围。依法治省的关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法。要继续深化行政体制改革，加快转变政府职能，努力建设法治政府。积极推进司法体制改革，提高司法效率，切实保障我省经济、政治、文化生活的正常秩序。为此，必须不断强化监督工作，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。各级人大及其常委会要认真实施省人大

　　常委会通过的监督条例和各项监督规定，进一步探索和完善监督的有效方式，对执法检查、工作视察、会议审议、工作评议、述职评议、个案监督等监督形式，应在认真总结的基础上，力求有新的改进和提高。要把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，以依法行政和公正司法为主要内容，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格依法办事。

　　第四，更好地发挥人大代表的作用，进一步密切各级人大及其常委会同人民群众的联系。人大是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。人大最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。各级人大及其常委会必须始终保持同人民群众的密切联系，把人民群众的根本利益和共同意志，作为人大一切工作的出发点和归宿。人大代表由人民民主选举产生，组成了国家权力机关，是受人民委托，为人民掌权，必须始终保持与人民群众的血肉联系，深入了解民情，积极反映民意，广泛集中民智，使立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民意志，维护人民利益。要积极为人大代表执行职务创造条件，支持和保证人大代表履行好职责。要不断规范各级人大代表活动方式，引导和发挥好代表履职的积极性，充分发挥代表的作用。要进一步建立和完善人大代表学习培训制度，认真组织对人大代表的培训，提高代表依法履职的能力和水平。要逐步开展代表向选民述职的工作，密切代表与选民的联系，真正做到人大代表受人民群众监督，人大代表始终代表广大群众的根本利益。

　　第五，加强各级人大及其常委会的自身建设，努力适应新形势新任务的要求。当前，国际形势正在发生深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实行西化、分化的战略图谋没有改变。我国改革开放处在关键时期，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶层结构出现新的变化，人民群众的利益要求和愿望也日益多样化，经济社会发展面临着许多新情况和新问题。全面落实十六届四中全会精神，充分发挥人民代表大会制度的优越性，做好新形势下的人大工作，就必须与时俱进地推进人大及其常委会的自身建设。要始终站在时代前列，以宽阔的眼界和勇于创新的精神，谋划工作思路，开拓工作局面。要不断完善适合国家权力机关特点的组织制度和运行机制，促进人大及其常委会工作的制度化、法制化、规范化。进一步完善各级人大及其常委会的议事程序和工作制度，更好地坚持民主集中制原则，保证人大代表和常委会组成人员依法履行职责。各级人大代表及常委会组成人员都要恪尽职守，增强政治责任感，加强学习，增长本领，努力提高依法履职的能力。要大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，经常深入基层，深入农村厂矿调查研究，体察群众疾苦，为群众排忧解难，使人大的各项工作顺应民心，反映民意，贴近民生，为推进云南经济社会发展、构建和谐社会做出应有的贡献。

　　同志们，云南省人大走过了50年的光辉历程。随着人民代表大会制度的不断完善，中国社会主义民主政治将展示出愈来愈强大的生命力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结一致，奋发进取，为坚持和完善人民代表大会制度，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，为进一步开创云南改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗!

　　（云南日报）