中央经济工作会议：以“跨栏”姿势进入市场开放元年

　　本报记者 谭野

　　三年前的12月11日，中国加入了WTO，开始尝试与国际市场对接。三年后，中国已经成为世界经济与市场重要的参与者和推动者，无论是经济规模、贸易总量都与过去不可同日而语。中国经济的发展，对周边国家、亚洲地区乃至世界经济产生了重要影响，例如中国粮食、钢铁、铝、矿产品、石油、天然气等原材料价格大幅度上涨，中国宏观经济调控采取的一

系列措施，包括加息、汇率走向等问题，均在国际上产生重要影响。

　　三年间，WTO对中国造成的影响也从最初全民惊呼“狼来了”变成了如今企业自如地打一场又一场反倾销官司，中国经济在这不断的碰撞和融合中，一方面继续着高速增长的神话，同时也日趋走上了全球化的不归路。

　　这是一条不归路，这条路上各国之间都展开着激烈的竞赛。在这场竞赛中，中国的表现和成绩令人注目和震惊，不断刷新着一个个速度的记录，就像是百米赛跑，中国经济在数年间始终以冲刺的速度创造着令人诧异的奇迹。但是，离经济社会发展目标越近，深层次的问题也越容易凸现。中国经济高速增长的同时，也出现了一些让人隐忧的现象，例如部分行业已出现过热迹象、财政赤字占GDP的比重已接近3%，数量巨大的银行不良资产和社会保障资金缺口，日益拉大的贫富差距、能源枯竭与环境恶化以及普遍存在的非均衡发展问题。

　　中国现在面对的是社会利益分化、利益调整分割越来越复杂的形势，经济与社会问题呈现出相互交织状态，其中“三农”问题、就业问题、收入分配问题既是经济发展问题也是社会发展问题，三个问题之间又相互融合，而且涉及中国绝大部分城乡人口，可以说形势不容乐观。根据中央党校“中国社会形势分析与预测”课题组近年来对党校的部分地（厅）级及以上党政领导干部学员进行的多次问卷调查显示，“收入差距”、“社会治安”、“腐败”是2004年三大主要社会问题。

　　没有矛盾就没有进步，如何处理好各种社会矛盾，使社会更加平等与和谐，是中国政府面临的一个考验。

　　中国政府已经逐渐意识到，他所参与的竞赛并不是百米跑，更像是一场跨栏赛，因为竞赛要求的不仅是速度，更看重的是高度，是和谐。所以从2004年开始，中国新一届政府提出了科学发展观，开始重点关注“三农”、卫生、教育等热点问题。并开始在经济领域实施宏观调控，给部分过热的行业进行降温，2004年也被称为“调控年”。本月召开的中央经济工作会议提出，明年要实行稳健的财政政策和货币政策。这就意味着，中国从1998年开始实施的积极财政政策将退居幕后。但是和2002年和2003年两次经济工作会议一样，12月1日的中共中央政治局会议上，胡锦涛再次重申，“要继续把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。

　　显然，2005年的经济工作将从发展全局的高度，认真解决好关系人民群众切身利益的问题，比如“三农”问题、创造就业、建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，对社会弱势人群的投资，等等，这将有助于社会矛盾的缓解。

　　十年前的经济工作会议，只是讨论经济问题没有涉及社会矛盾问题。1994年提出的7条措施中，没有一条涉及社会矛盾问题，只是在政府工作报告中提到。而今年中央经济工作会议提出的对明年经济工作的总体要求中，已经明确指出要“切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来”。对于经济增长质量的着重强调，有助于纠正当前我们对于GDP的片面追求，有助于实现国民经济持续快速协调健康发展，也有助于在经济发展的同时，实现社会的全面进步，使“以人为本，全面、协调、可持续的发展观”落在实处。

　　会议向我们清晰地传递了这样一个信号，即中国经济已经克服了非典的滞后影响，进入了一个新的快速增长期。可以预见，明年我国经济将承接今年的发展势头，继续保持高增长态势。但需要明确的是：我们希望的经济增长必须是内涵式的增长，是由单位投入产出水平的提高带来的增长，是质量的增长，而不单纯是数量的增长。

　　1993年宏观调控后，中国政府于次年即1994年推动一系列改革，当时被称为“改革年”。而目前这一切的现实情况都呼唤着经济政策的重心从今年“调控年”向明年“改革年”转型。而今天与十年前最大的不同课题，就是寻找在全球发展的机会是什么。中国怎样从一个经济全球化重要的参与者进而进一步加强国际间的合作，并积极参与游戏规则的制定。

　　由于多个产业从明年开始要全面向外资开放，所以很多国家都把2005年称为中国的“市场开放元年”，而我们也欣喜地看到中国经济已经开始以“跨栏”的姿势进入2005年。