大理文化体制改革推动文化产业发展纪实(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月12日10:54 云南日报

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　　大理白族自治州解放思想、勇于探索，开创性地进行文化体制改革，推动文化产业高歌猛进，文化生产力成为拉动国民经济发展的新亮点，在云岭大地上树起了一面旗帜。

新思路铸造文化生产力平台

　　绵延500多年的南诏、大理国，独特的历史地理区位形成的“亚洲文化十字路口的古都”，大理的文化浓酽厚重，发展文化产业优势独具。然而，重现历史的辉煌，呼唤着与时俱进的雄才大略和改革创新的智慧。

　　“发展文化产业,不仅是提升文化事业的需要,也是满足人民群众日益增长的文化消费、精神需求的需要，也是促进经济结构调整、推动经济社会发展的需要。繁荣和发展文化的根本出路在改革，文化产业发展的强大驱动力也在改革。”州委书记顾伯平、州长赵立雄的眼光都关注于以改革作为发展文化产业的推动力。长期以来，国家对文化单位的大包大揽，滋长了依赖惯性，某种程度上致使文化的活力衰退，无论做什么事都要等着财政拨款，文化与市场形成两张皮，文化产业陷入了这个怪圈的重围。让文化走出重围，根本出路在于改革创新。抓住省委、省政府把大理州作为文化体制改革试点的机遇，大理州冲破阻力，抵住压力，实施“突围”。

　　州委、州政府通过大量调研，抓住改革中的关键环节，深入各单位宣传动员，充分征求职工意见，一起讨论改革方案，使大家形成了不改革就没有出路的共识。在改革中，他们在经营部分从事业体制中剥离的前提下，实行以人为本,有情操作,坚持分类指导，不搞一刀切，实行一企一策，使文化体制改革有声有色，异彩纷呈。鉴于大理旅游市场由于归属各异，各吹各的调，形成恶性降价竞争，行业整体效益滑坡，州政府决定将三塔公园、蝴蝶泉公园、洱海公园改制为企业，并连同南诏风情岛、洱海游船、天龙八部影视城租赁给旅游集团经营，实行所有权与经营权分离，组成了大理旅游的“航空母舰”,实现了文化旅游资产置换为文化产业资本,给文化产业的优化重组提供了一种全新的模式。

　　由大理州歌舞团与白剧团合并组建歌舞剧院,这是资源共享，集约经营提质增效的一个范例。“过去，两个团都有乐队、舞队、灯光、音响、舞美等，举办大型活动都要互相借用，协调起来颇费周折。由于财力分散，有大型演出要到昆明租用音响设备。等财政拨款，等演出任务，很多机遇就在等待中擦肩而过。结果两个团都吃不饱吃不好。”歌舞剧院院长杨晓凡说起这些烦心事，下意识地挥了挥手。“现在好了，资源共享，员工总数比从前少了30多人，总体实力却增强了。更重要的是，灵活的机制使我们应对市场更加快捷把握机会。”杨院长谈到与旅游集团合作打造精品晚会《蝴蝶之梦》时，十分感慨。由旅游集团投资1800万元的这个节目，不到一个月就签约实施，在施工中需要追加投资，投资方当机立断，目前投资已超过2000万元。这要是在旧体制中，单是同意立项就要经过多少研究研究，盖多少章，耗掉几年还不一定干得成。“机制决定成败，这话一点不假。”杨院长对此有了切身感受。

　　州电影公司则是通过改制，实现了国有资产的增值。州文化局副局长杨葆红参与了整个过程，她最难忘的是通过逐一上门分别做思想工作，使大家顾全大局，同意变更事业单位职工身份，退出原来入股的股份，为改革牺牲了自己的部分利益。这样，民营化的电影公司资产拍卖得以顺利进行。9月26日，电影公司4块资产拍卖成功，成交价超出评估价889.3万元，拍槌落下，杨葆红悬着的心才落了地，她知道这个成果确实来之不易。如今，电影的主渠道阵地守住了，还使国有资产增了值，扣除改革成本，财政回收资金2319万元，她觉得办成了一件大好事。

　　大理日报、大理电视台改制成为产业实体，迈开了通向市场的步伐。电子印刷厂终止国有身份，改制为天龙印务有限公司。州博物馆、图书馆等纯公益文化事业单位创新管理体制，增强了活力，在扩大服务范围，提高服务质量上取得成效。大理州级文化事业单位体制改革划上了一个圆满的句号。新体制为大理铸造了推动文化生产力腾飞的新平台。

　　新机制激活文化生产力

　　“体制改革，机制创新，激活了文化生产力，全州文化产值从去年的15.9亿元增加到23.6亿元,文化产业占全州GDP总量比例从去年的3.66%增加到6%,已成为经济增长新亮点。”大理州委副书记赵济舟说到文化产业的话题，不禁神采飞扬。

　　在文化事业旧体制下，文化只是依附财政拨款的“花钱机器”，多少年来，“文化搭台，经济唱戏”成了口头禅，文化似乎只是面子货，文化天生与经济无缘。但是在如今的大理人眼里，一旦引入新体制和新机制，文化就是生产力，就是经济效益，就是绿色GDP。记者在大理采访，这样的理念和现实不断撞入眼帘。

　　大理旅游集团以租赁经营权方式参与体制改革，以专业的眼光和精心的策划，对文化旅游线路进行优化重组，接连推出大理风光游、大理文化民俗游，与市场对接。实施“一卡通”，解决无序竞争，效益滑坡，“三角债”，取得一石三鸟之效，给大理旅游业注入了活力。集团副总经理字旭东对此说了一连串“想不到”：想不到“一卡通”在骂声中成长，在规范旅游秩序、拉动效益增长上立下汗马功劳；想不到租赁经营的6家企业和20多家旅行社能够这么快就凝聚团结起来，形成了利益共同体；想不到能够取得这么好的效益。说到这里，字旭东不禁回想起去年的严峻时刻。当时集团初创，旅游市场竞相压价，再加上“非典”袭扰，到年底，不用说什么利润，连租赁费还差1200万元。这时，创新的体制发挥了作用，领导带头，40个员工挺身而出，每人用自己的房产抵押贷款30万元，交清了租赁费，赢得了企业公信度。今年，新机制和不断完善的营销策略大见成效，仅1至10月接待游客数和收入均超过以往全年数额，利润可超过3000万元。

　　以体制改革为杠杆，文化企业激活了一池春水。政府投资1亿多元建设的“天龙八部”影视城向观众开放以来，一直门庭冷落。加入旅游集团后，以强化游客对“武侠文化”参与热情为卖点，组织员工演出《天龙八部》片断，为团队表演“段家小姐”彩楼抛绣球“招婿”、让游客参与“抓逃犯”等游戏。同时引进辽宁海城高跷、河北吴桥杂耍、安徽皮影艺人等表演，充实了影视城和文化观赏性。今年1至11月已接待游客39.6万人次,收入766万元,分别比去年增加28万多人次和430多万元。经理赵剑信心十足地对记者说，影视城加入体制改革这一步走对了，我们的目标是打造西部参与性最强的景点名片。

　　改革不改革，就是不一样。数字也许是最能说明问题。据统计，今年1至10月，大理日报社实现产业收入472.7万元,比去年同期增长20.1%;大理电视台产业收入540万元,比去年同期增长25%;天龙印务公司实现产值1000万元,实现利润65万元,分别增长45%和38%;三塔公园、蝴蝶泉公园、洱海公园分别接待游客103万人次、105万人次和8万人次，营业收入分别为2800万元、1900万元和220万元，比去年同期增加379%、427%、206%；州民族歌舞剧院从5月30日以来演出150多场,收入50万元,比过去全年多收入10多万元。

　　改革给文化产业带来了蓬勃生机，文化作为一种生产力日益显示出强大的生命力。

　　新形象赢来文化大理商机无限

　　“大理通过文化体制改革，通过成功申报‘最佳中国魅力城市’，为文化产业发展打造了新形象。文化大理正在成为商家投资的热土。”大理州委常委、州委宣传部长黄永华的兴奋之情溢于言表。

　　看一看大理旅游文化产业投资项目清单，令人怦然心跳。盛兴集团投资2.67亿元在鹤庆新华村建设“石寨子”旅游商品交易市场、五星级度假酒店、白族文化广场和白族饮食文化一条街等集购物、休闲、娱乐为一体的一批设施，按国家4A级景区运营，预计2005年接待中外游客150万人次，直接旅游收入1亿元，实现税收1500万元，从业人员1000多人，成为东南亚最大的旅游商品交易市场。四川万泰集团投资2.9亿元建设洱源“地热国”温泉城项目,每天最大接待能力3万至5万人,年收入超过1亿元。投资1.4亿元的崇圣寺建筑群恢复重建工程正抓紧装修。投资2.5亿元的全民健身中心建设正在酝酿中……

　　大理文化体制改革与文化产业的互动,“中国最佳魅力城市”形象的支撑,不仅推动了当地文化产业的加速度发展,同时带动全州经济与社会协调、持续发展，呈现经济与生态，城市与风光，物质文明与精神文明和谐发展的优美画卷。大理正在向着建设全国重要的影视拍摄基地、会展体育竞赛基地和旅游文化产品生产销售基地的目标迅跑。

　　江世震庄俊华王娅萍（云南日报）