为了进一步规范广州市美发美容行业的管理，广州市质量技术监督部门最近发布了新的《广州市美发美容服务规范》(以下简称《规范》)，新《规范》规定：美发只能进行肩部以上按摩，对于其他部位的按摩，属于医学美容行业，只能持相关的许可证方可经营。
设有按摩服务的美容美发厅是近年来的“事故多发场所”，引起了社会的普遍反感。应该说，有关部门认识到了“按摩是一个比较敏感的问题”，致力于整顿这一行业，此举可
谓切中时弊。但仅仅规定发廊按摩不准碰肩以下部位，现在看来并非治本之策，反而容易诱发新的问题。
首先，这条禁令很难操作。既然是政府出台的《规范》，就意味着相关规定必须付诸实施。如今，在广州等大城市里，发廊多过米店，而且几乎所有的发廊都设有按摩服务，如此众多的发廊，有关部门如何进行监控？
其二，对于触犯禁令者很难做出处理。广州市有关部门虽然出台了《规范》，却没有规定违禁者做何处罚？因为肩部以下的部位并非都是敏感部位，也很难说所有的肩部以下按摩都是色情服务。由于面对的情形千差万别，相关部门未来在处理违反禁令者的问题上，很容易陷入进退两难的困境：处罚过重，于法无据；处罚过轻，难以服众。
其三，禁令为部门寻租留下了口子。根据《规范》要求：“美发只能进行肩部以上按摩，对于其他部位的按摩，属于医学美容行业，只能持相关的许可证方可经营。”可以设想，这条禁令一旦颁行，就必然导致美容美发业的重新洗牌，到那个时候，神通广大者一旦拿到许可证，还可以依然故我，而失去了许可证的经营者将不得不为了争取许可证而上下打点。
不难看出，“肩部以下的禁摩令”不仅规范不了混乱的市场秩序，反而给一些官员提供了浑水摸鱼的机会。这样一些未经认真调研便仓促出台的决定，倒是暴露出了某些行政部门执政能力的薄弱。
