企业为何难长大:“中梗阻”何时变为推进器

　　胶东在线消息　1至10月份，我市民营经济增加值、营业收入等6项主要指标，5项位居省内第一，1项位于第三。前10个月，我市民营经济6项主要指标增幅低于中西部的聊城、淄博、滨州、济宁、潍坊、枣庄6个城市，其中两项指标增幅还低于全省平均水平。

　　一“高”一“低”，让我们反思：省内发达与西部一些欠发达城市的发展力度大了。追根究源，我们从罗列的一大堆原因中不难发现，烟台缺乏规模大、上层次、大手笔的企业

，“中梗阻”是一个难以回避的问题。

　　何谓“中梗阻”？有人形象地描写其主要症状：“上下热中间冷”、“上下通中间阻”、“上下急中间怠”。

　　近年，市委、市政府接连下发红头文件，对民营经济重视程度可见一斑：1992年出台了《鼓励发展个体私营经济的若干规定》；1997年以后又出台了两个《补充规定》；2002年下发《关于加快发展民营经济的意见》；2003年又出台了《关于推动民营经济超常规跨越发展的意见》……企业闻之欢欣鼓舞。

　　一位知情的政府官员感慨说，新政策出台对民营经济的发展起到了促进作用，也解决了相当一部分问题。但是，到了各个部门具体执行时，却往往变了调子。

　　“企业刚启动没多久，就陆续接待了十多个部门，各种各样的税费征收和各种名目的检查让我们眼花缭乱，疲于应付。”一位不愿透露姓名的企业经营者向记者大发牢骚，“国家明令禁止的搭车收费行为，个别部门还有变相收取的情况。”他提出几个疑问，各部门到企业的执法、办公行为能否得到有效约束？能否集中执法，减轻企业接待负担？能否成立一口对外、定期通报、严格查处的投诉部门？能否使各部门的角色实现真正转换，真正变管理为服务而不是收费？……

　　在城市经济中，民企已经成为不可忽视的一部分：2002年，德州吸引内资100亿元，光明、波司登、小鸭等国内知名企业纷纷落户。巧的是，这个数字正好与当年烟台吸引的外资的数额差不多。在那里，民企是“天”字号工程，成立了经委、纪委、民营经济委员会三部门联合办公的企业权益保护办，凡企业举报，件件落实，该查处的不含糊，处理结果定期通报。而且政府出台优惠措施，这个市1万多名机关工作人员停薪留职领办、帮办、创办民企。

　　记者去烟台开发区采访企业，竟然没有一个部门敢于“领路”。原因是，机关人员不经允许，不能随便“麻烦企业”。综合实力雄踞国家级开发区第8位的烟台开发区，很多做法也值得我们借鉴。

　　针对企业反映的种种问题，开发区逐一拿出了“实招”：A、设立了外商投诉中心（在纠风办）、机关干部作风查纠办（设在组织部）、管委主任公开电话三条投诉监督途径。对企业投诉件件落实，件件答复，件件通报，动真格的；B、除行政审批中心对外正常服务外，企业遇到具体问题还可以找专门为企业排忧的办公室———“马上办”；C、各部门不敢随便进企业的门。该区在1995年就建立了《检查许可证制度》，各部门检查计划年初报到联合办公室，经过审批并通报企业后，各部门能联合办公的就不能单独上门，有计划外的检查还要经过批准，执检查许可证方可进企业检查、执法。

　　在经济发展全球化的今天，哪里环境好，哪里发展快，哪里成本低，哪里领导执政水平高，哪里吸引力、竞争力就强，投资者、企业、项目、人流、物流、资金流就往哪里跑。反之，就会倒流。

　　招商引资，引进来不是目的，还要留得住、再增资、再引资，企业是“上帝”！（本报记者 孙青 刘希恒李攀）责任编辑：孙玲姿来源：今晨6点