聘任制任期制破机关“铁交椅”

　　“公务员法”立法时机成熟，可能重新设计职务职级

　　本报今天消息　据《大公报》报道，中国《公务员法（草案）》的立法框架和主要法律制度设计目前已成熟，可能重新设计公务员的职务、职级。

　　长期关注公务员立法的国家行政学院教授宋世明对该报表示，《公务员法》的主要制

度创新体现在三方面：

　　一是创新公务员分类制度，在分类的基础上，重新设计公务员的职务、职级，从而为公务员职务管理的其它环节奠定一个新的基础。

　　二是通过创设“聘任制”与“任期制”，优化公务员队伍的新陈代谢功能。可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行“聘任制”，而对领导成员职务实行“任期制”，这是对公务员更新机制最大的变革。

　　三是从法律地位上，确认将“竞争上岗”与“公开选拔”作为晋升方式之一，通过优化工资制度安排，创新公务员激励制度。这是对传统委任制的重要改革。

　　另外，界定公务员的范围，也是公务员法立法中的制度设计之一。

　　宋世明指出，社会生态环境决定整个《公务员法》的立法思想。这个环境包括国际化公务员制度改革、中国政治体制改革、中国政府改革三大方面。

　　首先，寻求专业化与灵活性的统一，从“职业型”走向“职位型”是当代西方公务员制度改革的方向。中国已入世，为加强国际交流合作，应该对西方公务员制度的共同特征采取“补课”，适当设置一些弹性化的制度安排。

　　其次，中共十六大以后，政治体制改革步伐加快。干部人事制度改革是当前与今后一段时间政治体制改革的着力点。制定《公务员法》在政改的总体布局中率先启动，将对政治体制改革提供支持和保障。

　　再次，从管理型到服务型的职能转变，是中国政府改革的关键。但政府职能的最终转变依赖于国家公务员队伍的行为方式转变。塑造公务员的“公共精神”是《公务员法》的价值定位。

　　（晓航／编制）