“我喜欢这里”—无锡善待外来务工人员调查

　　农民工问题报道之二:

　　“特别关注

　　外来农民工在江苏省无锡市打工得到了应得到的权益保障，为此无锡市各级政府采取了诸多措施。

　　兴建农民工宿舍楼，以低廉的房租吸纳外来务工人员，宿舍区配有保安、民事调解员，经常开展集体文体活动。

　　兴建农民工子弟小学，号召市民和学生帮助农民工就学子女享受到他们应受的义务教育，杜绝歧视。

　　用工企业依照法律规定为外来务工人员缴纳保险，保证他们伤有所医、病有所治。

　　建立欠薪监督机制，保证农民工的合法收入不被非法侵占。

　　吸收外来务工人员加入工会，异乡人在工会的帮助下，享有同等权利……

　　“这里是我最喜欢的地方”

　　本报记者王伟

　　近一年来，“民工荒”从某种角度而言困扰着中国的经济发展，专家学者、政府官员、新闻媒体就此现象发表了各自的看法，其宗旨乃通过各种机制调整这一劳动力匮乏现象。

　　在各种针对“民工荒”的观点众说不止之时，江苏无锡市却采取了说得多不如做得实的务实之举，通过一系列政策和法规调整，将法律赋予农民工的各项合法权益通过政府的行政行为给与切实保障。

　　面对全国普遍存在的“民工荒”现象，无锡市却成功地吸纳了近百万外来务工人员，在这一反差现象背后折射出的是政府执政理念和执政能力的不同所带来的不同效果，在全国一片“民工荒”的惊呼之下，无锡市的外来务工人员却在那里安居乐业。——编辑手记

　　生活：同在一片蓝天下

　　每天早上，江苏无锡四达公司的交通车从无锡市区出发开往郊外的厂区，车厢里坐满了上班的职工，农民工陆冬生也在其中。

　　对从异乡来的陆冬生来说无锡不再是他乡，因为他已经在这里安下了自己的家。

　　老家在苏北铜山县的陆冬生，如今在四达公司总装车间任装配工，妻子是在无锡新区工作的当地人。陆冬生一家已在无锡买了房子，孩子在市区小学读一年级。

　　对四达公司的另一农民工余树军来说，无锡则是他孩子的出生地。前年，在老家务农的余树军来到四达公司工作，妻子也跟了过来，他们在无锡租了房子安下了家。

　　余树军和陆冬生是老乡，都是徐州铜山人。老家人都有爱喝烈酒的习惯，但地处苏南的无锡虽然喝烈酒者甚少，但这并不妨碍爱喝烈酒的异乡人。如今两个外乡人下了班聚在家中喝上一口好不自在。今天在无锡市打工的农民工生活安定，工资收入抵得上老家几个人……

　　陆冬生和余树军的生活是今天一百多万新无锡人的缩影，他们与城市人一样，同在一片蓝天下。

　　就业：取消种种限制

　　徐州是江苏农村劳力输出地，而无锡则是南北劳动力的输入地。

　　陆冬生和余树军都是前年从徐州招工到无锡四达公司的。

　　在四达公司1800名职工中有950人和他们一样，是由无锡光明劳务输出公司派遣到这里工作的。

　　为了给外来农民工顺利上岗开辟通道，无锡市专门成立了外来人员职介所。

　　无锡市外来人员职介所负责人洪利军告诉记者，隶属于无锡市劳动局的无锡市外来人员职介所，是江苏省内第一家为外来人员服务的公共职介所。职介所成立四年来已为外来农民工介绍了20余万个岗位，每年有5万名外来农民工经该所介绍找到了工作。

　　外来农民工进城打工，一怕没工作，二怕被中介“黑”了。为此，无锡市努力健全职介服务体系，一方面打击“黑中介”，另一方面主动派人来到劳务输出地，采取有组织的集中输入行动，推出“就业派遣”的用工方式。去年仅无锡市外来人员职介所就举办了80多场次各类农民工专场招聘会。今年7月26日，一次招聘活动即为徐州的闲置劳动力提供了近8000个工作岗位。

　　过去，单位使用外来民工需要审批。从去年起，无锡取消了对企业使用外来务工人员的行政审批和职业工种限制，取消了收取农村劳动力就业调节金和农村劳动力就业管理费。目前办理“外来人员就业证”每人只需要支付工本费2元，大大减轻了用工单位和外来农民工的负担，为外来农民工在无锡工作营造了良好环境。

　　据无锡市有关部门统计，目前，全市用工单位共吸纳外来农民工65万人。

　　医保：得了大病不用发愁

　　农民工邵芳说：“如果没有医保我活不到今天。”今年3月底，19岁的邵芳从徐州来到无锡，在一家日资企业工作。7月9日邵芳在工作岗位上突然晕倒，经医院诊断发现是脑瘤需要立刻动手术，费用3万多元。

　　对一个刚从农村出来的女工来说，3万元是个天文数字。

　　此时光明劳务输出公司总经理洪利军对她说：“你就放心看病吧。”原来，她所在的光明劳务输出公司早就给她买了社会保险。

　　邵芳的手术花了35000元，除医保负担了2.8万元的主要费用外，公司还给她补助了2500元。

　　“我回老家养病的时候，村里人都很羡慕我，说我的命是拣回来的，他们以后打工也要来无锡，因为这里有保障。”

　　10月底，邵芳回无锡上班了。

　　无锡市的劳务派遣组织集“派遣就业、技能培训、社会保障、依法维权”四位一体，把劳动者、用工单位、劳动保障机构、培训机构等市场就业中的各个终端链接起来，解决了外来农民工社会保障问题。

　　收入：9次提高最低工资标准

　　外来打工者进入派遣公司，即签订劳动合同，由派遣公司“租借”给用工企业，不仅与用工企业签订劳务协议，还对派遣员工实施跟踪管理，并依法替劳务工人与用工企业商定工资福利、社保待遇等，这种用工方式受到用人单位和求职者的欢迎。如今无锡已建立劳务派遣组织82家，仅邵芳所在的光明劳务输出公司就为8000多外来人员签订劳动合同，并全部参加社保。

　　在工资收入方面，农民工只要签订了劳动合同，明确了工作岗位，在什么岗位就拿什么样的工资。而且，由于农民工大多在企业的生产一线，按照一般企业收入分配向一线倾斜的常规，像陆冬生和余树军那样在一线技术岗位的农民工，收入比较可观。

　　无锡市还通过实施最低工资制度和规范企业工资支付行为，充分保障外来农民工的报酬权。最近几年，无锡市已连续9次提高企业最低工资标准，最低工资由先前的210元/月提高到目前的620元/月。

　　同时，无锡市还实行了工资集体协商制度和欠薪报告制度。规定企业发生欠薪，必须向企业工会和上级有关部门报告，由企业和企业工会平等协商签订偿还协议。去年，无锡市开展了禁止使用童工、打击黑中介、克扣拖欠农民工工资、劳动合同管理、社会保险等农民工权益保护专项检查。全年共检查单位3926户，涉及职工28.65万人，补签劳动合同5.3万人，责令支付工资119.37万元，清退抵押金和保证金等费用11.507万元，责令企业参保988户，取缔非法职业中介20家，查处了14起使用童工的违法案件。如今，无锡84.3％的农民工能够按时足额拿到工资。

　　入学：10万农民工子女进校门

　　在无锡市滨湖区，记者看到一所整洁的校舍，学校的名字叫大丁村小学。

　　在明亮的校长办公室里，年轻的袁老师向记者介绍道：这是一所专门招收外来人员子女的公办学校。目前全校590名学生，只有8名学生是当地孩子，其余全是周边外来人员的子女。

　　前年，小学所在的滨湖区河埒镇投入了180万元，新建了一幢四层教学楼，配备多媒体教室、自然实验室、音乐舞蹈房等专用教室，可容纳20多个班级，为外来流动儿童提供现代化的学习环境。

　　像大丁村小学一样，无锡有一批公办学校承担了外来人员子女的教育任务。无锡市教育局的同志说，这些学校解决了外来人员子女就学的问题：一是这些公办学校与其他民办外来人员子女学校一样，实行的是低收费；二是解决了农民工子女怕受歧视的心理障碍。

　　考虑到一些外来农民工家庭经济状况不太好，家长文化不高，对子女学习、成长关心不够，为使这一特殊群体的孩子能安心读书，不让一个孩子因家庭经济困难辍学，无锡市教育局多方筹集资金，对接受进城就业农民工子女较多的学校额外给予适当补助；在各中小学广泛开展“手拉手、送温暖”活动，发动本地学生赠送衣物、学习用品资助经济困难的外地同学；对学习有困难的外地同学开展“一帮一、结对子”活动，使绝大多数外来同学能够适应新环境，安心学习。

　　无锡市教育局陈处长介绍，目前全市各类学校已经接纳10万多流动人口子女入学。不久前，联合国“保护流动妇女儿童合法权利”项目组官员在无锡调研时，对无锡保障外来人员子女接受义务教育所做的“先导性工作”给予称赞。

　　住宿：得到人性化服务

　　当一些地方惊呼出现“民工荒”时，无锡的外来人员却安稳地在这里扎根了。

　　在无锡市312国道旁有两幢6层高的“春丰员工楼”，住着天南地北来的1700多名农民工。今年18岁的河南农民工王娟说：“我是经姐妹们介绍来这里住的，每个月房租65元。我住在这里安全，离厂又近，员工楼还经常组织业余文体活动，住在这儿挺快活。”

　　“春丰员工楼”是无锡新区旺庄街道春丰居委会专为外来民工建造的，员工楼设立了服务中心，员工楼内除了有保安员、保洁员外，还有60名宿舍舍长，20名治安志愿者，以及民事调解、法律咨询、医疗服务、文体宣传员等等。

　　服务中心的负责人掰着手指一一介绍说，在这里，外来农民工可以得到人性化的生活服务。目前，到这里居住的员工越来越多，现在村里启动了二期工程，再建造4幢大楼，更多的外来农民工可以在这里安家了。

　　入会：工会工作“一号工程”

　　因为来无锡，农民工余树军的命运发生了巨大变化，从一个普通农民成为一名技术工人，以前一年才挣几千块钱，现在一月就能拿两千。从来不知道工会到底是怎么一回事的他，现在成了一名工会会员，享受工会会员的权利，参加工会组织的活动。

　　和余树军一样，四达公司的近千名外来职工绝大多数加入工会成了工会会员。虽然他们是劳务工，和厂里只有劳务关系，但这并不影响他们加入工会，参加工会活动，享受会员福利。

　　无锡市总工会组织部长王珍珍告诉记者，这是新形势下适应新的用工方式而建立的入会形式，目的是让更多的外来职工加入工会，从而维护他们的合法权益。

　　无锡市总工会余炳源主席说：今年初，为动员广大外来职工加入工会，市总工会向全市外来人员和基层工会发出两封公开信，一批有知名度的企业家还发出倡议书，号召全社会关心外来人员，欢迎外来职工加入工会。

　　为了摸清全市外来职工的基本情况，了解他们的所思所想，今年4月市总工会联合统计城调部门，花一个月时间抽样调查了205家单位、2000名外来人员。

　　在调查研究的基础上，无锡市各级工会将“组织进城务工人员入会”作为今年工会工作的“一号工程”。截止到目前，无锡市已建工会组织中，进城务工人员加入工会的有508733人，其中今年新发展入会的就超过了12万人。

　　工会是本地职工之家，也是外来职工之家。无锡各级工会对外来职工实行和本地职工一样的“8个一视同仁”，即接待来信来访、经济救助、再就业培训、扶助再就业、吸收入会、签订劳动合同、集体合同、参与企业民主管理、提供法律援助等8个方面。去年年底，市总工会会同劳动保障部门，开展进城务工人员工资清欠专项检查，为5万多名外来职工追回2400多万元工资，得到广大外来职工的好评。

　　:无锡

　　农民工满意的城市

　　11月4日晚，在中央电视台“2004年CCTV中国十大最具经济活力城市”评选活动中，无锡在全国280个地级市中脱颖而出当选，并荣获“农民工满意城市奖”。据悉，这一“最具人情味的单项奖”是围绕就业、收入状况、是否拖欠工资、所在单位经营状况、子女入学、与当地人关系等六个方面十三个问题展开的，对参选城市进行充分调查研究的基础上，最终决定授予无锡市的。

　　取消身份限制

　　近年来，无锡市陆续废止了一些在农民工管理使用上的不合理规定，目前已完全取消了以往的双轨制和对农民工的歧视性政策，基本实现了取消身份限制、户口限制和地域限制的“无差别”就业。

　　入保一视同仁

　　无锡市规定，农民工与企业建立劳动关系，在缴纳养老保险和享受养老保险待遇方面和城镇职工无任何差别；如农民工离开无锡，养老保险的个人账户可转移或一次性领取；基本医疗保险也与城镇职工一样，一视同仁。

　　接纳子女入学

　　无锡市“锡政办发[2004]117号”文件规定：流动人口子女入学……以流入地政府负责，以全日制公办中小学接纳为主……接受义务教育的流动人口子女，学校收费项目和标准与当地学生一视同仁，学校不得另收借读费、择校费，捐资助学费等。对家庭经济特别困难的学生还应酌情减免杂费。

　　加大入会力度

　　2004年4月6日，无锡市总工会“致全市进城（外来）务工人员的公开信”说：全市进城（外来）务工人员朋友们，无锡市的各级工会组织热忱地欢迎你们随时随地加入工会组织，各级工会组织受党和政府的委托也十分愿意并竭其所能维护你们的合法权益。同日，远东集团董事长蒋锡培等17位企业界代表，向全市所有企事业单位同仁发出倡议，“坚持以人为本，尊重和关爱进城务工人员。”

　　据有关部门统计，截止到今年一季度，无锡外来人口达135万，其中务工人员超过100万；截止到目前，无锡市已建工会组织中，进城务工人员加入工会的有508733人，其中今年新发展入会的超过了12万人。

　　注重职工培训

　　为了让外来农民工融入当地社会生态圈，无锡市开展了提高农民工素质的服务活动。无锡市职业培训中心今年1~9月已对27648名外来农民工进行了就业指导和岗前技能培训，还有500多名农民工被派遣到国外进行培训。