2004全省党建工作述评

　　云南日报网

　　省七次党代会以来特别是近一年来，我省以讲团结为切入点，建设坚强的领导核心；以干实事为着力点，培养求真务实的工作作风；以谋发展为落脚点，全面落实科学发展观，在领导班子思想政治建设、党的基层组织建设、干部队伍和人才队伍建设方面取得了突出的成绩，为我省经济社会实现持续、快速、协调、健康发展营造了一个良好的氛围，提供了强

有力的组织保障和人才支撑。

　　以“团结干事”为基础，抓班子、作表率、带队伍

　　思想建设是领导班子建设的灵魂。2002年，结合云南实际情况，省委在加强领导班子思想政治建设上进行了大胆的探索和实践，在县级以上领导班子和领导干部中开展“团结干事”教育活动，并将“讲团结、干实事、谋发展”作为一项长期任务坚持下来。

　　今年，省委研究出台了《关于坚持和完善各级党委（党组）民主集中制的若干意见》等重要文件，并下功夫抓了三项工作：民主生活会质量的提高、坚持和完善科学民主决策机制、以省委班子的团结带动全省的团结。省级四套班子充分运用了“三讲”教育的成功经验和做法，采取“小三讲”的形式来开民主生活会；凡属决定重要问题、安排重大项目、任免省管干部和分配大额度资金等都坚持民主决策。现代新昆明建设、昆明新机场建设等重大决策，省委都是在反复召开专家论证会、现场办公会、广泛听取各方面意见的基础上的集体决策；省委常委会严格按照党内政治生活准则处理班子成员之间的关系，做到了“理想信念统一、指导思想统一、奋斗目标统一、工作步调统一、对外声音统一、诚恳待人统一”，以这“六个统一”的实际行动维护省委的团结，带动各级领导班子的团结和全省各族人民的团结，形成了心齐气顺的良好氛围。

　　今年7月，中共云南省委常委集体向全省人民郑重作出“六项廉政承诺”，公开接受社会监督。省委常委率先垂范，“立党为公、执政为民”的理念深入人心，体现在各项工作的方方面面。

　　从关心群众生产生活入手，认真实践执政为民的要求。省委认真落实亲民、爱民、为民的思想，把关心群众、服务群众作为各项工作的第一职责，高度重视解决农村孩子上学难、看病难、增收难等问题。针对群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁、拖欠民工工资等问题，制定了《云南省农村工作守则》，进一步规范了各级领导干部在农业农村工作中的行为。

　　开展“立党为公、执政为民”争先创优活动，切实推动干部作风转变。省委于今年7月部署了在县以上机关党组织和广大党员中开展以“立党为公、执政为民”为主题，以比学习，创一流素质；比团结，创一流团队；比干劲，创一流风貌；比服务，创一流作风；比工作，创一流业绩的“五比五创”为内容的创先争优活动，进一步促进了干部作风转变。

　　切实加强制度建设，建立落实执政为民要求的保障机制。今年7月，在县以上机关开展了“民主评议党员”、“民主测评党员领导干部”、“社会评议机关”的“三评”活动，推行“学习制度、科学民主决策制度、党员干部联系群众制度、公开承诺制度、首问首办责任制度、责任追究制度”等“六项制度”，机关作风建设形成了动真碰硬、整体推进的格局。

　　今年以来，围绕《党内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》和《行政许可法》的颁布实施，以及树立和贯彻落实科学发展观、正确政绩观以及国家宏观调控政策等重大问题，省委都安排了中心组学习。省委把理论学习作为加强领导班子思想政治建设的基础性工作来抓，认真坚持和完善中心组学习制度，使中心组学习成为了学习贯彻中央重要精神、研究全省经济社会发展重大问题的重要途径。同时，出台了《关于建设学习型领导班子的意见》，下发了《关于开展科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观集中学习教育活动的通知》，使建设学习型领导班子、开展“三观”学习教育在全省蔚然成风。

　　大力推进“云岭先锋”工程，抓重点，带全局，树品牌

　　2003年12月，省委七届五次全会作出了实施“云岭先锋”工程的决定，这是我省推进党的基层组织建设的重大举措。

　　从那时起，在不到一年的时间里，全省16个州市和129个县市区以及大多数窗口服务行业、省直机关、高校、国有企业都已先后启动实施了“云岭先锋”工程，全省9万多个基层党组织中有三分之一以上认真实施了“云岭先锋”工程，使一些软弱涣散的基层党组织得到初步整治，基层党组织和党员的“两个作用”得到进一步发挥，广大基层干部的精神面貌出现了新的气象。

　　在农村，“三培养”、下派“村官”、支部加协会、评星挂牌、无职党员设岗定责等措施，进一步提高了党员带领群众增收致富的能力。在一些党政机关和窗口服务行业，通过首问首办责任制、服务承诺制、“党员挂牌上岗”、“党员先锋岗”、“党员示范窗口”等活动，强化了党员的责任意识和自律意识，党员的模范带头作用得到进一步发挥。“云岭先锋”工程的实施，极大地调动了各地各单位抓基层党建工作的积极性，激发了基层党组织的创新活力，很多地方和单位结合实际，在基层组织的活动方式、党员教育管理方式、组织设置方式、服务群众方式等方面进行了大胆创新，探索和积累了新时期加强基层党建工作的一些好经验、好做法。全省各地通过把实施“云岭先锋”工程与服务中心、服务大局、服务群众紧密结合起来，既推动了各项工作，也体现了“立党为公、执政为民”的根本要求，解决了一批群众关心的热点难点问题，提高了服务群众的质量和效率，使群众切身感受到了实施“云岭先锋”工程带来的好处。

　　目前，全省范围内形成了以“云岭先锋”工程为龙头，全面推进党的基层组织建设的浓厚氛围，激发了全面加强党的建设的活力，增强了基层党组织的战斗力、凝聚力和吸引力，为开展保持党员先进性教育、巩固党的执政基础、提高党的执政能力奠定了坚实的基础。

　　深化干部人事制度改革，抓培养，促引进，重提高

　　今年，省委以贯彻落实《干部任用条例》和中央的部署为契机，进一步深化干部人事制度改革，全省干部队伍建设亮点频闪。

　　推进干部“能下”取得新突破。一是对干部真正“能下”敢于动真格。二是厅级干部能下基层“低就”。把一些缺乏基层领导工作经验的副厅（局）长选派到县（市区）挂职担任副县（市区）长，补上基层锻炼这一课。这种领导干部高职低挂的方式既培养了干部，又使重心下移，增强了抓落实的力度。

　　干部培养锻炼推出新举措。今年，省委从加强党的执政能力建设的战略高度和干部队伍建设的长远考虑出发，作出了大规模集中选派机关优秀年轻干部到基层实践锻炼的决定。今年6月，在红河、临沧两地州开展了试点，首批700多名已开始到农村当农民、到部队当战士、到乡镇当乡镇长助理或党政副职、到党校学习“四位一体”、为期两年的实践锻炼。8月份，推广到曲靖、大理、丽江三个州市。这五个州市选派干部2122名。

　　围绕实施“紧缺人才工程”，经省委同意，我省从上海引进了部分优秀党政领导人才担任州市主要领导；通过选聘的方式，向北京市高校、上海市经济管理部门和企业分别引进了一批云南紧缺的人才；加快实施县处级以上党政领导人才、企业高层管理人才和高级专业技术人才三支队伍建设的“高层次人才培养工程”；把培养本土人才作为一项最基础、最根本的措施来抓，花大力气组织实施了“边疆民族地区人才振兴工程”，从省级机关选派了100名优秀县处级干部到边疆民族和贫困县挂职担任县委副书记或副县长；注意从人才队伍的基础抓起，今年进一步加大力度选派了600名优秀大学毕业生分别到乡镇中学任教、到卫生院工作、乡镇机关和乡镇法庭锻炼；继续选派民族地区干部到中央国家机关和发达地区学习锻炼。

　　各有关部门紧密结合实际，积极组织实施三项重点工程。一批极具针对性和可操作性的实施意见、工作办法、行动计划纷纷推出：《关于进一步加强引进国外智力工作的意见》，从搭建平台、创新机制、营造环境入手，积极引进紧缺人才；《关于企业领导人员、经营管理人员、专业技术人员培训的实施方案》、《云南省非公企业经营管理者素质提升行动计划》，重在抓好高层次人才的培养；“农村实用技术人才队伍建设规划”、“百万民工培训工程”，重在加强边疆民族地区本土人才培养。

　　诸多强有力的措施，使全省党的执政能力建设得到进一步加强，各级领导班子更加团结干事，整体合力明显提高；各级党组织更加坚强有力，领导核心作用和保证监督作用得到明显发挥；各级干部特别是领导干部更加廉洁勤政，执政为民的意识明显增强；机关作风进一步好转，服务水平明显提高；广大党员的党员意识更加强化，先锋模范作用得到明显发挥。

　　谭晶纯 冉秀兰（云南日报）