作者： 殷国安 来源：
新闻主体：据《现代金报》报道，备受社会各界瞩目的公务员廉政保证金制度将在杭州市下城区和慈溪市先行试点。“官员清正廉洁，廉政保证金将全额奉还。但是如果官员违纪违法受到处分，将扣减廉政保证金。”一位参与制定的官员这样介绍。据悉，杭州市下城区已经将有关方案送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于明年1月1日起正式实施。
从报道中看，杭州市下城区的“廉政金”方案是被送交杭州市纪委进行最后核审的。笔者对此持有疑义。
让我们先来看看“廉政金”是从何而来的。“廉政金”的来源一般有两种模式：一是杭州市下城区的模式，就是由个人和单位共同负担。下城区是以公务员个人负担为主，单位根据工龄、级别等因素确定一个贴补系数。第二种模式就是如慈溪市那样，全部由财政负担，公务员个人不负担费用。
除了公务员个人负担的资金外，单位出的钱，无论是部分还是全部，又到底是从哪里来的？一种情况是由财政埋单。因为政府部门是公共管理部门，本身不产生效益，只能靠财政拨款。换句话说，设立“廉政金”，财政支出就要增大。第二种情况是靠单位自筹。我们知道，合法的行政事业性收费应该作为预算外资金纳入财政管理，单位不能设立自由支配的“小金库”为“廉政金”提供财源。因此，一些单位就想出了另一种办法，把财政安排的其他支出用于建立“廉政金”。
可见，设立“廉政金”不可避免地要涉及财政支出，要动用纳税人的钱。那么，“廉政金”方案的最后核审，就不是纪委的权力所能定度的了。纪委当然可以从技术角度审核方案的科学性，但最后实施前还应该让纳税人发言。所谓纳税人发言，就是要把由于实行“廉政金”增加的全部支出列入财政预算，经过地方人大批准才能付诸实施，而由纪委最后审核的做法显然有失规范。
