评论：个税改革驶至敏感地带

　　期盼许久的个人所得税起征点问题岁末再次被老话重提。日前有消息说，广东财政再次对个税起征点提高进行调研，以便为中央尽快出台税改政策提供参考依据。看似这只是一次简单的调研活动，却因为敏感而备受关注。更有甚者认为这是中央大刀阔斧改革个税的信号。

　　其实，有关个税起征点的争议从来就没有停止过。包括南京在内的各个城市也在作各

种尝试。广东的试点更是显著，将《个人所得税法》中规定的800元起征点变相提至1600元，整整翻了一倍。这同时也在表明，个税起征点已到非改不可的地步。

　　那么，个税改革究竟何时动？起征点定在哪才合适？在正式税改前，南京个税又怎么样征？其实都是纳税人想问的事。

　　起征点24年没变

　　目前，我国《个人所得税法》规定，对工资、薪金的免征额为800元。据了解，800元的起征点，在我国《个人所得税法》一开始制定的1980年就已经敲定了，因为当时，政府要员的月薪只有400多元，而社会平均月工资仅为几十元。虽然24年来，《个人所得税法》改动了多次，但800元的起征点却一直没有涉及。

　　而这期间，人们的收入却已经增长了50—100倍。国家统计局的调查数据显示，1992年时，月收入在800元以下的就业者占就业者总人数的比例为99%，仅有1%的工薪阶级的收入超过免征额。然而到了2002年，月收入在800元以下的就业者占就业者总人数的比例为47.2%。而且这些年间，物价水平也提高了许多，百姓的生活成本增加很快，但800元的个税扣除标准却成了不变的磐石。显然，800元的“死杠”已经严重滞后于中国的实际经济水平和居民的薪金收入水平。因此，有关调整个税起征点的呼声越来越高。

　　国家税务总局局长谢旭人也曾表示“城镇人均收入比十年前增加了很多，费用扣除的范围、标准，客观上也需要做一些合理的调整。”

　　各地突破800元“硬杠杠”

　　其实，国内的一些经济较发达城市根据相关政策纷纷变相提高了个人所得税的起征点。当然，对于800元这个“硬杠杠”讨论最多的也是国内最具活力的城市，如上海、北京、深圳、广州等，在这些城市中，收入3000元左右的人比比皆是，而这些中等收入阶层，也成为个人所得税的坚定纳税人。但这个收入在这些大都市中，3000元的收入其实也只是一个工薪阶层而已。

　　早在2003年9月，北京就把个税征收点从1000元提到1200元；今年1月份，广州市就把个人所得税起征点提高到1600元；江苏也在今年1月1日从1000元提高到了1200元。再如深圳的实际个税起征点高达1700元，珠海1400元，上海1400元。

　　个税改革中的“焦点”

　　A.综合与分类相结合

　　目前的政策是列出11个项目为征税所得，各项所得分类纳税，不再汇总纳税，扣除标准也各不相同。

　　税务专家告诉记者，提案所提到的综合征收其实是将纳税人在一定时期内的各种所得综合起来，减去法定减免和扣除项目的数据，其余额按累进税率征收。据介绍，把综合计征和分类计征结合起来，最恰当的方法是把工资薪金所得、生产经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得和财产转让所得5个项目列入综合征税，而利息红利、偶然所得等其它所得仍实行分类征税。

　　B.起征点：多少最合适？

　　个税征收标准和每个纳税人的利益紧密相关，调高起征点标准的呼声也越来越高。可是，究竟将起征点调高到多少才最合适呢？围绕这个问题，目前各界并没有一致的看法。

　　征收个人所得税，其中一个主要功能就是调节功能，即对收入分配状况进行调节，缩小收入分配差距。个人所得税应该遵循“力求保护低收入者，适当照顾中收入者，主要调节高收入者”的原则，它所针对的主要对象应该是为数不多的高收入者，而不应影响到公民的基本生活。

　　诸多专家表示，要提高个税起征点不是靠一个简单的数字就可解决的问题，目前国家各地区的经济水平有一定的差距，决不可采取整齐划一“一刀切”的方法。

　　的确，要制定出一个适合全国各个地区的标准并不容易，因此建议实行更加灵活、科学的税制。国家税务总局科研所特邀研究员钱晟则认为，国家可制定一个标准，并给出一定的浮动范围，各地根据这个标准和当地的物价消费水平，再确定具体的起征点和税前扣除项目，只有这样，才能兼顾效率与公平。再如，国家可确定一个系数，由这个系数乘以当地上年度的人均月收入，从而得出个税起征标准。

　　C.税率：缩小档次

　　时下的个税为9级累进税率制，超出起征点500元内的部分税率为5%，第9级的税率可达45%。

　　据财政部负责人称，个税改革将简化工薪所得税率档次。税务专家介绍说，个税的征收税率采取的是超额累进的方法，其中工资、薪金所得适用5%-45%的九级超额累进税率，减少税率档次其实就是把九级降为七级、六级，甚至更少。

　　据悉，相对于其它国家来说，中国个人所得税的征收级别过多，特别是工资、薪金的适用级别竟达到了9级。专家称，减少税率级别，也就意味着合并其中的部分级别，相对低收入的工薪族将从中受益。

　　D.建议：多步到位

　　如果此次修改案中累进税率级次有变化，纳税额也将随之变化。但据悉，此次向国务院提交的个人所得税修改方案可能是分步实施，第一步仅是提高起征点，第二步才会涉及到累进税率和级别区间范围。　本报记者 徐郁华 华诚 通讯员 邢凯 树强 朱斌