城建工程高官不落马 南宁筑起防火墙拦截腐败 | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2004年12月14日09:36 新桂网 | ||||||||
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新桂网-广西日报 记者陈健民 曾永联 12月1日至5日，在南宁跑了几天，脑海里剩下了一个名词——标准化。据说，克林顿任总统，美国经济一路飙升，就因政府工作导入了标准化。2003年春，南宁城建导入标准化也产生神奇功效：不仅市政基础设施工程优良率从2001年的60%提到70%，有两项工程喜获建设部金杯奖，而且筑起了“防火墙”，近两年市政工程违法立案已降至零。2003年南宁成了我区惟一的全国标准化城市建设试点城市，荣获全国建筑市场管理先进单位。今年10月，该市监察局、市行政审批办和市地税局通过了ISO9001：2
标准化引领工程优良干部优秀 2002年，南宁市开始推进城市建设管理“一年小变化，三年中变化，六年大变化”的“136”目标工程。其中项目数百个，投资数百亿元，谓ㄈ嗽笔酝蚣啤绾未锏绞形姓岢龅墓こ逃帕迹刹坑判愕哪勘辏空獬闪俗ザ尤哪烟狻?002年9月，南宁市纪委监察局向市政府呈交了在市机关事业单位推行ISO9000族标准管理的请示。 ISO9000这一国际质量体系标准以人民群众为关注焦点，核心思想是说到、做到、有效、证据，目标是凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督。这不正是腐败的克星吗？南宁卷烟厂投资8亿元的50万箱综合技改，导入标准化管理，健全制度，全程监督，节支5500多万元。南化的氯碱厂推行“5S”标准化管理，成为亏损为零、不良为零、浪费为零、故障为零、事故为零、投诉为零、缺勤为零、切换产品为零的“八零工厂”。南糖按标准化实行核准制采购，9个月节支343万元…… 自治区党委副书记、南宁市委书记李纪恒为此批示：在企业导入ISO9001：2000质量管理体系标准，可大幅提高产品质量，改善经营管理，树立企业形象。再把ISO9001：2000质量管理体系导入党政机关、事业单位，可规范政府行为，提高管理水平，树立政府的良好形象。这在我国已加入WTO的情况下既重要又紧迫。于是，南宁市决定在继续强化教育，使人不想腐败的同时，导入ISO9000管理，进一步健全城建制度，使人不能腐败；并加强城建监督，建立惩治机制，增加腐败风险，使人不敢腐败。 2003年1月，南宁市成立了推行ISO9001：2000质量管理体系工作领导小组；选定市委办公厅、政府办公厅、监察局等8个单位作试点，带动城市建设管理标准化。 凡事有章可循凡事有据可查 没有规矩难成方圆。南宁城建导入标准化，首先加强建章立制。市长林国强说，制度建设是核心是龙头。有章可循，有人负责和有人监督才有依据，有据可查的“据”也就有了主要内容。 为了搞好制度建设，南宁市做到有布置有检查，在有关的46个单位开展“二查一改”活动，查规章制度建立情况、查规章制度执行情况，根据检查发现的问题进行整改。 就这样，根据市委提出的“所有工程都要公开招标投标，纪检监察机关全程跟踪监督，所有项目完工后要依法进行审计，对违法违纪案件速查速办，加强人大、政协和新闻舆论监督”五条原则，有关部门出台了《建设工程“双合同”制度》，要求签订《施工合同》时要签订《廉政责任书》；出台《有形建筑市场廉政准入制度》，进行工程廉政不良记录，实行“黑名单”制，在投标中视不良记录，给予扣分或不准进入；还出台了《工程建设项目跟踪监督制度》，《城市建设项目审计监督制度》等。市属各单位也制定了配套的项目法人制、招投标制、工程监理制、竣工验收备案制、质量终身负责制和廉洁自律制等制度。其中市纪委监察局制定了10多个，市建委制定了数十个。 12月2日下午，记者走访了建委属下的广西南宁建设工程交易中心，中心招标办主任薛文健递给一本《管理工作手册》，其中的制度多达26个。薛文健感慨地说：招投标是城建的龙头，也是腐败现象的高发阶段。以前在招投标中总有腐败、不公之类的投诉，推进“136”目标工程后投诉基本没有了；以前总有评标关照之类的说情电话，近3年来我再也没有接到过。 原因就得益于这一系列的制度。他们制定了《评标专家抽取办法》，利用全国最先进的计算机评标专家自动随机抽签语音通知系统，把专家库内的4个门类共207位专家进行编号，隐匿专家的单位、姓名、电话等，专家通知反馈由人为改成计算机系统自动生成处理，并且抽取专家由开标前6个小时缩短到两小时。 抽到谁连工作人员也不知道。待专家知道，便要很快进入设置了无线屏蔽(断绝通讯信号)系统和录音录像系统，不受任何外来干扰的评标区，使收受“红包”，行贿受贿很难找到对象与时间。 记者观看了该中心的评标监控室，通过计算机，每个评标厅的每位专家的一举一动一目了然，一言一语也清楚入耳，使专家暗示和“串评”完全找不着北。记者不由惊呼：真是滴水不漏呀！难怪投诉没了，说情电话也没了。 凡事有人负责凡事有人监督 腐败怕什么？最怕责任追究。李纪恒深有感触地说：“千制万制不能少了责任追究制，有了责任追究制，各种规章制度才有生命力。而追究必须监督，没有监督就难以追究。”于是，南宁市层层建立“136”目标工程廉政抵押责任制和监督抵押责任制。业主单位负责人与市领导签订了责任状，交付风险抵押金，确保工程优质与干部廉政。建设工程施工项目的承发包双方在签订承包合同的同时，都签订了《廉政责任书》。 南宁市还编发“136”目标工程项目监督分工一览表，将389个项目的监督责任落实到责任单位及个人，也要交付风险抵押金。监督责任人由市监察小组成员、市和城区的纪检监察机关、项目建设单位的纪检监察部门领导担任。城区项目由城区纪委监察局负责监督；市职能部门负责建设的项目，由所在单位纪检监察部门负责监督。南宁市四家班子成员都分别与工程单位责任挂钩，交付了风险抵押金，对挂钩项目负责。 责任增压力，监督有动力。市纪委监察局及时充实力量，聘请了20名专家为特邀监察员。市检察院把关口前移，对项目投标进行112次全程监督。市财政局对项目委派财务总监，仅2003年就对20项工程派出13名财务总监，监管资金25亿元。市审计局则加强审计监督，仅2003年就审计30个项目，资金60亿元。 南宁市就这样形成了纵向县区延伸，横向各单位展开，上下协同，左右联运，共同监督的网络，筑就了严密的“防火墙”。西明江防洪工程X标段投标文件中弄虚作假签名，桃园路拆迁选用无“拆迁资质”队伍，城南垃圾填埋场设计招标未实行回避制度等，都在监督中及时被发现，及时被处罚。 凡事有人负责，凡事有人监督，加大了腐败暴露的几率和风险，使参建人员不敢腐败。曾记否，某地方修30多公里的高速路平均每公里倒下一名干部；全国有十几个交通厅长“前腐后继”栽倒在修路上。 而南宁市“136”目标工程违法立案，仅在2002年发生一起，涉案的是两名科级干部，导入标准化管理后已没有违法立案。该市“136”目标工程在监督下完成招投标项目309个，投资总预算46亿元，实际招标价节省5.6亿元。 | ||||||||
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