中新网12月14日电最新一期《学习时报》发表署名文章，提出发挥国防动员的应急功能，预防和应付自然、经济、社会等领域的危机及重大突发事件，有效地发挥国防动员“平时应急、战时应战”的作用。
文章说，国防动员具有军事功能和非军事功能双重特性。非军事功能集中表现为国防动员的应急功能和维稳功能。近年来我国国防动员系统在1998年抗洪、2003年抗击非典等应
急行动中发挥了重要作用，但由于国防动员体系自身的不完善及国防动员体系与其他应急体系衔接不够等方面的原因，国防动员系统没有被国家纳入危机管理机制的核心机构，没有发挥出应有的作用，影响了国防动员平战一体化的建设。
文章认为，为充分发挥国防动员应急功能，需要重点加强以下几方面的工作：
一是把国防动员应急功能的开发利用，纳入国家军事安全战略和国家经济社会发展战略。一方面，要将国防动员应急功能的开发利用纳入国家军事安全战略和国防动员整体计划，从维护国家军事安全的大局出发，编制统一的应急应战预案，从而实现国防动员应急与应战工作在国家总体战略层面上的有机结合；另一方面，必须在国家经济社会总体发展战略和年度发展计划中对国防动员应急功能的开发利用做出具体安排，特别是在科研生产、邮电通信、交通运输、医疗卫生、财政信贷等重点部门的计划编制和基建项目安排中，要根据国家应急实践的需要，明确产品兼容、生产能力兼容、设施设备兼容及转产的比重、方式和要求等，以保证国防动员应急功能开发利用的顺利推进，从而实现国防动员应急与应战工作在战术层面上的有机结合。
二是加快建立和完善国防动员组织体制，为国防动员应急功能的开发利用提供组织保障。要参照发达国家的做法，着眼平战一体，打破国防动员机构设置与国家危机管理体制基本分设的原有格局，按照平时领导国防动员准备和抢险救灾，战时指挥国防动员组织与实施的目标，重新构建国家国防动员和其他危机管理体制，最大限度地维护国家的安全利益。
三是加强国防动员法规制度建设，为国防动员应急功能的开发利用提供法制保障。国防动员应急功能的开发利用是一种强制性的公共行为，只有依靠法律的权威和约束力，才能更好地推动各项动员工作的有序开展。要本着平战兼顾、军民兼容的原则，增加与国防动员应急功能开发利用有关的条款。如果将国防动员排除在国家应急体系建设之外，国防动员就只具有单纯的应战功能，应急功能得不到发挥，这势必要影响到国防动员建设的健康发展。
四是加强国防动员应急功能开发利用的理论研究，为国防动员应急功能的开发利用提供理论保障。(刘传祥)
