罗湖“三道防线”织就强基网络

　　罗湖“三道防线”织就强基网络

　　“警民联调”“综治进社区”和出租屋管理三管齐下创建平安罗湖

　　俗话说：基础不牢，地动山摇。罗湖区，作为深圳一个老城区，又是商业繁华区，社会治安是否稳定，不仅涉及千家万户的切身利益，而且也直接影响着辖区的经济发展乃至深

圳市的形象。对此，罗湖区委区政府十分重视。今年，依靠“警民联调”、“综治进社区”和出租屋管理“三道防线”，罗湖区编织了一张确保社会稳定的综合治理网络，既夯实了固本强基的建设，又把分散的社会资源加以整合，起到了“警力不足，民力无穷”的巨大作用。目前，全区10个街道的115个社区，治安形势比去年明显好转，下半年刑事案件发案率比去年同期下降了五成。在一些过去发案率比较高的社区，居民们如今反映，政府推行这些有效的管理措施后，居民天天都能感受得到这里的环境在变，治安在变，人的精神面貌也在变！

　　本报记者赵笑梅实习生陈宏通讯员李筱砉

　　防线

　　1警民联调

　　警民携手打造和谐罗湖

　　警察难当“和事老”自垫50元平息债务纠纷

　　在现实生活中，骑车相撞、夫妻吵架、房客欠租等一些“鸡毛蒜皮”的民事纠纷，如果处理不当，往往会引发、升级成治安纠纷。当矛盾、纠纷激化时，市民往往拨打110求助。据公安110统计显示，很大一部分警情都是普通的民事纠纷而非治安案件，按法律规定不在民警管辖权限内。在老百姓的心目中“有困难找警察”是天经地义的事，这本是人民警察的职责和荣耀，但这样的“和事老”当下来，不仅绊住了警察的脚，使他们无暇处置更为紧急的治安、刑事案件，同时，还会出现一些两难的尴尬局面。

　　背后故事：东晓派出所的尹宏伟警官回忆起他当“和事老”的一桩往事。有一次，辖区民警接到110转过来的一宗报案，称有两个朋友为了50元欠款反目，闹到了要出人命的地步，民警立刻赶到现场处理。民警对这二人进行了两个小时苦口婆心地劝解，却收效甚微，最后民警无奈自己掏了50元给欠债的人，这才平息了一场险酿惨剧的纠纷。尹警官感慨地说，“清官难断家务事”，类似消费者与经商者吵架，夫妻兄弟间拌嘴这类事，短时间内很难分出个对错，也很难平息双方火气，单靠民警处理，往往不仅耽误办理其他案件的时间，而且效果也一般。“警民联调”化解干戈民警处理现场协调员善后

　　罗湖区实行“警民联调”形式———人民警察和人民调解员共同来完成民事纠纷的调解任务，就很好地解决了这组矛盾。今年5月，罗湖公安分局和区司法局联合在全区培养了67名人民调解员，这些人民调解员由派出所负责招聘、培训，合格者由司法局颁发资格证，并接受公安分局和区司法局的统一领导。并推出了人民调解员在工作室内实行24小时值班制度。人民调解员的设立有效地缓解警力紧张的矛盾，使公安机关可以腾出更多的精力打击犯罪。36岁的郑权，今年5月份成为罗湖区首批人民调解员。他在东晓派出所上岗7个多月以来，协同其余3位同事共调解了500多宗案子，已成为一名经验丰富的专业“说合者”。

　　背后故事：罗湖区莲塘街道人民调解委员会调解员黄先生给记者讲述了这样一个故事，在他的辖区内有一位贾女士带着她的女儿到仙湖植物园玩，被在附近玩耍的小男孩张某无意中碰伤，造成了面部多处擦伤，贾女士为此大动干戈，提出了高额索赔要求，当时场面非常混乱。民警赶到后及时把受伤的小女孩送到医院治疗，而其他的善后工作就交给了黄先生所在的莲塘街道调解委员会处理，黄先生几次将当事双方约到一起，进行耐心细致的开导，劝解，并提供必要的法律咨询。最终在他的努力下，双方签署了调解协议书，问题得到了妥善的解决。“名师”应邀出山退休法官当幕后“诸葛亮”

　　为了能够让调解员的工作发挥更大的作用，各街道调解委员会也不忘发挥社区居民的作用，在黄先生所在的莲塘社区居民中就有这样一位“名师”应邀出山了。这位“名师”叫刘连成，刘先生退休前在黑龙江齐齐哈尔市中级法院做过多年法官，退休后随儿子来到深圳，住在莲塘街道某社区。黄先生在工作中了解到自己的社区中有这样一位能人，遇到问题的时候便经常登门请教。如今，刘先生已经被聘为莲塘调解委员会的顾问，黄先生称：“有了刘法官，我们现在调解的案件法律依据更充分了！”

　　背后故事：在罗湖区“警民联调”室里，活跃着一批热衷调解事业、具有专业知识的“和事老”：郑权过去曾干过十多年的公安协警，对调解工作相当熟悉；年过六旬的谭粤基4年前从肇庆法院退休，有丰富的调解经验；张普遍毕业于师范学院，曾当过老师，来深圳后一直在桂园派出所当治安员；自修中山大学法律系本科文凭的李冬梅，在桂园派出所当上人民调解员。

　　在采访中记者深切地感受到：“警民联调”工作受到了社区群众的真心欢迎，而社区居民也通过自己的行动配合、鼓舞着我们的人民调解员。据了解，从莲塘街道设立人民调解员的三个多月里案件处理的成功率达到94.6％，社会治安水平进一步提高。

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　　2出租屋管理

　　从11月份开始，罗湖区多家执法部门联合开展了一场代号为“猎虎行动”的出租屋统一大清查行动。这是罗湖区自今年6月份成立出租屋综合管理办公室后，出租屋管理部门配合区执法机关开展的强化出租屋管理的系列行动之一。

　　罗湖区出租屋综合管理办公室成立后，他们首先干了三件事：摸清家底，展开人口普查，向公安机关提供治安信息。7月份以来，罗湖区出租屋综管部门积极配合消防、工商、安监、计生、卫生、文化等相关职能部门行动，拆除了1684间“房中房”，670间存在安全隐患的“三合一”小门店和阁楼，迁出阁楼内住宿人员2905人。出租屋管理员配合公安部门开展的“创平安罗湖”、“社区百日无发案”和“猎虎拉网”行动以来，对重点区域、重点“城中村”进行重点整治，清查了出租屋14218间。出租屋管理员协警擒获杀人犯和一批犯罪嫌疑人，缴获一批冲锋枪、手枪和管制刀具，缉拿特大跨境走私通缉犯等。仙湖社区出租屋多、租住人员较复杂、香港籍业主多、租住人员难找，出租屋管理员与物业管理员密切配合，使出租屋的信息登记率达到90％以上。

　　“猎虎行动”成就祥宁罗湖

　　领导牵头调研职能部门参与

　　为了彻底排除出租屋存在的治安隐患，区委书记汤锦森、区长刘学强、区纪委书记陈波、区政法委书记曾节等多次带领区有关部门领导前往清水河、东门、东湖、桂园、东晓、黄贝等办事处开展专题调研，广泛听取基层一线管理人员及群众对出租屋清理整顿工作的建议，针对不同阶段、不同社区社情，适时对全区出租屋管理提出新思路、新目标、新要求。同时，在7月召开动员大会后，于9月9日召开汇报会，10月10日又开会部署了为期15天的攻坚行动，11月23日又部署全区出租屋清理整顿的自查验收。区委、区政府领导对出租屋清理整顿工作的高度重视及提出的一系列具体的工作目标和整改措施，为全区此项工作的深入开展扫除了障碍，指明了方向。

　　与此同时，清理整顿工作全面铺开以后，各职能部门摒弃了传统的“一家一局之事，单打独斗”的观念，充分发挥了各自的职能作用，自始至终呈现出“上下齐抓，部门共管”的良好局面。

　　实施重点整治取得明显效果

　　目前，这种联合行动的效应已经凸现出来，各类的安全隐患得到较好的整治。公安部门结合“创平安罗湖”、“社区百日无发案”等行动，联合出租屋管理员、巡防队员、保安员等多部门力量，对重点区域、重点“城中村”进行重点整治，先后对黄贝岭村、向西村、草埔、草埔西等自然村进行了重点伏击，清理了大量的黑网吧、黑影吧、黑诊所，出租屋管理员还协警擒获杀人犯和一批犯罪嫌疑人，缴获一批冲锋枪、手枪和管制刀具，缉拿特大跨境走私通缉犯。

　　在各部门的积极努力下，罗湖区出租屋案件的发生率明显下降，房屋租赁费有了显著的提高，出租屋规范化管理程度得到改善。通过此次综合治理，罗湖区委对辖区内的出租屋数量有了比较明确的掌握，租住人口普查取得突破性进展。全区共采集租住人员信息达到50余万条，随机抽查租住人员信息采集准确率达到98％。社区案件大幅下降。据统计，今年7~11月，全区刑事案件发生率与去年同比下降了44.99％；全区案件与去年同比下降了15.6％。

　　探索长效机制实现长治久安

　　治理的效果好不好，不在一时，这是罗湖区各级领导对治安管理取得的一致共识。那么如何才能防止各种丑恶现象沉渣泛起、卷土重来呢？

　　罗湖区委针对这一问题做出了周密部署。围绕建立出租屋长效机制，在业务操作基本上实现了程序化；对队伍的管理实现了制度化；在行业服务经济发展的手段上也实现了多样化。比如率先在全市建立了全区待租物业管理信息平台，免费为业主提供房屋出租信息服务，通过整合“罗湖区物业信息网”和“金色罗湖”网站为区内42家大业主发布了出租信息。同时实行分类指导，培植典型，积极探索适合本区特点的出租屋管理方式。结合罗湖区的实际，以对出租屋租住人员实行“来有登记，走有注销”为目标，在“渔民村”社区推广交钥匙（看房）、签订租赁合同、合同登记备案、申报税费、租住人员信息采集登记五个环节同步进行的出租屋“公寓式”、“一站式”管理。

　　以物业公司为依托，南湖街道办社区管理站与物业管理公司共同构建了信息管理服务平台，将每天采集的自住房、租住房的人口情况及各项隐患等信息，分门别类反映出来，警务室、工商局、消防、安监部门都可以通过信息平台，查看隐患对象。做到了查得清、管得住、防得了。

　　清水河办的“玉龙村”、东晓办的“马山”、“马港”、“木棉岭”等小区，由办事处和居委会负责引进正规的物业管理公司进行管理，将出租屋和外来人口管理分为三种类型，对基础好的楼盘委托物业公司负责信息采集；对出租屋较多的城中村股份公司，在村内建立管理服务中心，确保全部出租屋都能得到妥善的管理。

　　罗湖区针对出租屋管理采取的措施既保证了对出租屋的清查处理，又为出租屋问题的彻底解决找到了出路，可以说，也为全市出租屋管理工作的开展提供了有益的借鉴。

　　防线

　　3综治进社区

　　“四位一体”编织平安罗湖

　　罗湖区委区政府2002年提出了“十三项工程进社区”的工作思路，实际上就是把党和政府与居民群众息息相关的一些职能下沉到社区，使社区成为党和政府履行社会管理的一个基本单位。在推行“平安工程”中，针对“警力有限”的现实，罗湖区整合居委会、治保会、警务室和出租屋综合管理站等政府和社会资源，建立快速应对机制，及时处理社区突发的各类事件。

　　警力有限民力无穷

　　成绩：据统计，今年7~10月罗湖区内社区发生的案件比去年同期下降了56.6％。

　　罗湖区政法委书记曾节在接受本报记者采访时说，警力有限，民力无穷。开展“综治进社区”活动，就是要把社区里诸如股份公司、主要机关团体、学校、物业管理部门等社会力量吸纳进来，组织辖区治保会、民兵应急分队、保安队、群众义务巡逻治安信息员等形成治安合力，构建治安联防联动机制，织就一个个街道、社区治安防范管理网络，覆盖整个辖区。

　　罗湖区就是这样在不增加一个编制，不增加一个人的前提下，充分组织起辖区各部门，赋予他们新的治安责任和新的治安内容，充分发挥了各部门的潜力。

　　“综治进社区”工程实施后，罗湖区还注意把几项工作与之结合一起来抓，如把“社区百日无案件”竞赛活动与社区维稳及综合治理工作结合起来；把安全文明小区建设与社区维稳及综合治理工作结合起来；把“警民联调”与社区维稳及综合治理工作结合起来；把军警民联防与社区维稳及综合治理工作结合起来；把警校共建与社区维稳及综合治理工作相结合起来。

　　社区严防重案绝迹

　　成绩：下半年，莲塘辖区社区和路面案件较去年同期下降了一半以上。东门步行街每月刑事案件发生率大幅度下降，重特大案件基本绝迹。

　　罗湖区打工者最集中的莲塘社区，面积有12.6平方公里，辖区内最大的莲塘村内共有出租屋3000多间，外来人口是常住人口的10倍。村内巷子多、出口多，人员复杂，曾发生过多起入室盗窃和打劫案件。

　　从今年开始，莲塘社区建起了由38个单位组成的治安联防指挥部，把各零星分布的单位和小区的物、技防资源连接起来，形成覆盖社区的技防网络。莲塘街道办还投资100万元在辖区建起了66个治安联防岗亭，这些岗亭头顶上都有一盏彻夜闪烁的警灯，它们像忽闪在街头的一双双大眼睛，24小时注视着社区的动静。原来分散在社会的治安资源，经过整合，发挥出联动效应，提高了社区防范能力。

　　再如，东门步行街在一段时间内，其治安问题比较突出，群众和商家普遍缺乏安全感，成为市委市政府领导关注的焦点。在综合治理进社区后，整合了东门步行街商业区十几支力量，运用“巡、打、防”等举措，尤其是在节假日期间组织社区武警、巡防员、以及各相关单位的保安员轮流值班，开展24小时社区和路面巡护。

　　警务前移警力下沉

　　成绩：东晓社区推行了“综合进社区”工程后，社区组织起二十多位治安联防员昼夜巡逻，一双眼睛变成了二十多双眼睛，从早盯到晚，不给犯罪分子下手的可乘之机，小区的治安有了明显好转。

　　集中力量打、防、巡可以保证一个社区一段时期内的安定，但是实现社区的长治久安，就必须丰富社区管理方法，充分调动社区群众的力量，只有这样，综合治理的效果才能充分地显现出来。

　　东晓社区推行“综治进社区”半年，前后效果大不一样。过去郝警官一个人要管2000多户居民，每天在社区里实行24小时值班，尤其到了过年的时候，神经就更加高度紧张。而这个社区推行了“综合进社区”工程后，社区组织起二十多位治安联防员昼夜巡逻，一双眼睛变成了二十多双眼睛，从早盯到晚，不给犯罪分子下手的可趁之机，小区的治安有了明显好转。居民们在参与的过程中，不但自己受益，而且也提高了守护家园的意识。

　　罗湖区“综治进社区”的探索说明了一点：搞好社区稳定的关键在于警务前移、警力下沉。罗湖区还在组织机构上给予保障，他们成立了由社区居委会牵头的行政社区维稳及综治领导小组，社区民警担任办公室主任。这一改，使社区民警担负起辖区治安防范、治安管理和人口管理的工作。社区治安工作的重点放在了“防”上，社区民警从简单的巡逻伏击中解放出来，随时掌握和正确评估社区治安状况，提出本社区治安目标，指导社区单位加强治安防范，领导和组织各种治安力量开展治安联防。社区民警，沉到社区发挥起更大的作用。一张以社区民警为中心织就的严密的防护网，使罗湖区社区治安得到了有效控制。

　　“警民联调”保卫了社区安全，增进了警民关系。本版图片赵青汪阳周海涛摄

　　“综治进社区”，有利于创建和谐社区。

　　作者:本报记者赵笑梅实习生陈宏通讯员李筱砉