二、认真落实严格土地管理的各项措施
《决定》针对土地管理中存在的突出问题和薄弱环节，在严格土地执法、加强规划管理、保障农民利益、促进节约用地、健全责任制度等方面，作出了具体明确的规定，提出了
改革的措施。当前，加强土地管理工作，就是要把《决定》提出的各项政策措施落到实处。为此，要重点把握好以下几个方面：
(一)切实保护耕地特别是保护好基本农田。保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。务必做到：一是总量不能减少。要千方百计保住全国现有的近16亿亩基本农田。这是保障国家粮食安全的“底线”。要不折不扣地落实基本农田保护制度，基本农田要落实到地块和农户。基本农田一经划定，就是一条不可逾越的“红线”，任何地方和单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，必须报国务院批准。二是用途不能改变。基本农田必须用于农作物生产。严格禁止在基本农田挖鱼塘、种树，以及其他毁坏耕作层的活动。三是质量不能下降。要加强基本农田建设，鼓励和引导农民多用有机肥，合理施用化肥和农药，保持和培肥地力。要严格执行耕地占补平衡的制度，建设用地要尽量少占耕地，确需占用耕地的必须按程序严格审批，并补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少、占优补劣。耕地占补平衡只能在本省(区、市)范围内进行，不能跨省进行。这是中央经过慎重研究确定的，必须坚决执行。
(二)严格执行土地管理法律法规。多年来，我国在土地管理方面制定了一系列的法律法规，对土地的所有权和使用权、征用和占用、审批权限和审批程序等，都有比较明确的规定。现在突出的问题是，有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力。加强土地管理，关键是要做到严格依法办事，依法行政。一是各级政府要切实增强法制意识，自觉遵守土地法律法规，做到依法管地用地，不能执法犯法。二是严格依照法定的权限审批土地，不得违反规定下放土地审批权，更不能弄虚作假，搞化整为零、拆分审批。三是严格执法，严肃查处各种土地违法违规行为。违反法律法规批地、占地必须承担法律责任。查处土地违法行为，不能停留在交罚款、补办手续上。非法占用的土地，该收回的要收回，该复耕的要复耕。既要查处违法行为，又要查处违法责任人。对违反土地管理法律法规的政府工作人员，也必须严肃处理。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。典型案件要公开处理。四是强化对土地执法行为的监督。建立公开的土地违法立案标准，以利于社会各界监督。监察、审计部门和国土资源部门要切实履行监督职责，防止有案不查、违法不纠、执法不严的现象发生。
(三)加强土地规划管理和用途管制。土地利用规划，对于保护和合理利用土地至关重要。近年来一些地方违反规划管理的问题比较突出，有的随意修改土地利用规划，有的擅自突破规划设立开发区和城市新区，有的超计划占用土地。为此，必须加强规划的实施管理，发挥土地利用总体规划和年度计划对农用地转用的控制和引导作用，确保土地利用按照规划进行。要维护土地利用规划的严肃性。土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划的编制，都要坚持保护耕地、节约用地的原则，都必须按程序严格审核。土地利用规划一经批准，就具有法律效力，任何人都不得擅自修改。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。土地用途管制的核心是不能随意改变农用地的用途。要通过规划的实施，严格限制农业用地转为非农业用地。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，不得设立各类开发区(园区)和城市新区(小区)。要加强用地计划管理。土地作为不可再生、不可替代的资源，无论是保证粮食安全，还是保证工业发展和城市建设，都有一个永续利用的问题。因此，土地占用必须有计划进行。要按照土地利用规划，从严从紧控制土地占用的总量和速度，并逐年下达计划。任何地方都不能超计划批地用地。没有纳入年度用地计划的建设项目，不得批准用地。鼓励节约用地，当年指标有节余的可转下年使用。
(四)充分运用价格机制调控用地。加强土地的管理和调控，要充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。运用价格机制，是抑制多占、滥占和浪费土地最重要的经济手段。目前，征地补偿费和土地出让价格偏低，是造成耕地乱占滥用的重要原因。为此，必须合理确定土地价格，使之能够反映市场供求关系和土地价值，反映我国土地资源的稀缺状况。要根据不同地区土地资源状况和经济社会发展水平，确定土地基准价格，制订协议出让土地最低价标准。要严格控制划拨用地的范围，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，经营性用地价格要由市场来决定，实行招标、拍卖、挂牌出让。利用原划拨土地进行经营性开发或转让土地使用权的，必须按照市场价补缴土地出让金。今后，任何地方都不得以低于国家规定的最低价标准协议出让土地，不得随意减免新增建设用地土地有偿使用费。要坚决纠正低价或变相低价出让土地的做法，严格禁止搞所谓的“零地价”。对清理出来的这方面问题要认真进行整改，对造成国有土地资产严重流失和有腐败行为的要严肃查处。
(五)切实保障被征地农民的利益。要统筹城乡经济社会发展，把推进工业化、城镇化和解决“三农”问题紧密结合起来。农村集体土地转为建设用地的过程，应当是农民分享工业化、城镇化成果的过程，应当有利于增加而不是损害农民利益，应当有利于缩小而不是扩大城乡差距。要合理调整土地收益分配关系，切实维护农民利益。一是合理提高征地补偿标准，保证被征地农民的生活水平不因征地而降低。要及时足额支付对农民的土地补偿费、安置补助费等。二是妥善安置被征地农民，保障他们的长远生计。要采取多种办法和途径，解决被征地农民的就业和社会保障问题。对城市规划区内被征地的无地农民，要纳入城镇就业体系，建立社会保障制度。对城市规划区外的农民，要尽量给他们留有必要的耕作土地，尽量减少无地农民。对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。三是健全征地程序，维护农村集体的土地所有权和农民的土地承包权。今后征用农村土地必须经农村集体和农户确认，征地的过程要公开透明。不得随意大面积、成建制地把农村集体土地转为国有土地，变为城市建设和工业用地。四是加强对农村集体内部征地补偿费分配和使用的监管。要坚持土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。集体经济组织要公开补偿费的收支和分配情况，接受群众监督。五是加快清理拖欠农民的征地补偿安置费。今后凡补偿费用不到位、安置不落实的，不能征地。同时，也要依法解释和宣传新的政策规定，任何法规政策都有执行时间的问题，防止简单攀比和翻历史旧账。
(六)大力推进节约和集约用地。目前我国土地利用效率较低，浪费现象十分严重，节约用地的潜力很大。解决土地供求矛盾，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地放在首位。一要严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量。新上项目首先要利用存量土地。现在各个方面可以利用的存量土地很多，要集中开展一次存量建设用地资源普查工作，摸清底数，并研究促进盘活存量土地的政策措施。禁止闲置土地。加大税收调节力度，提高土地保有成本，不能让囤积土地者发横财。二要制订新的用地定额标准，工商业项目用地要规定单位土地投资强度和开发进度。要认真执行国家产业政策，对那些淘汰类、限制类的投资项目，要禁止或限制用地。三要大力推进土地利用集约化。引导企业提高土地利用率，对企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模，在有关政策上给予优惠。鼓励建设多层厂房，开发区要积极推广标准厂房，提高土地容积率。鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占耕地。基础设施和公益性建设项目，也要节约合理用地。总之，我们国家一定要走出一条节约土地，促进经济社会发展的路子。
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