三、切实加强对土地管理工作的领导
严格土地管理的各项措施能否落实，能否把土地真正管住管好，关键在各级领导。各地区、各有关部门要统一思想，加强领导，按照中央的部署，把严格土地管理作为一项重要
任务摆上日程，加大工作力度，务必抓出成效。
第一，各级领导干部要牢固树立保护耕地的意识。要深入开展国情国法国策的学习教育，坚持科学发展观和正确政绩观，正确理解和自觉贯彻《决定》精神，把管住管好土地作为提高治国理政和依法行政能力的重要内容。要从国家全局着想，为子孙后代负责，绝不能以过多占用耕地为代价来换取一时一地的经济增长。要通过培训、教育、检查、考核等形式，认真学习土地管理法律法规和《决定》精神，增强各级政府工作人员管好土地的紧迫感和责任感。要在全社会进行土地国情和土地法律法规的宣传教育，为落实最严格的土地管理制度创造良好的社会环境。
第二，要进一步明确各级政府土地管理的职责。调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，保护和合理利用土地的责任主要在地方政府，特别是省级政府。在确保严格实施土地利用总体规划和不突破年度计划的前提下，省级政府可以统筹本行政区域内的用地安排，依照法定权限审批土地，并组织耕地占补平衡，按规定用途分配和使用地方分成的土地有偿使用费。要层层建立土地管理责任制，地方各级人民政府要对本地区耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。要建立耕地保护责任考核体系，把是否珍惜土地、保护基本农田，作为考核政绩的重要内容，列入任期目标责任制。今后，衡量一个地方的工作和政绩，不仅要看经济指标，还要看耕地保护情况。对各地区耕地保护目标履行情况，国土资源部要会同有关部门定期进行检查考核，省级政府也要每年向国务院负责任地作出报告。为官一方，守土有责。如果耕地没有保住，就是严重失职。我们一定要切实担负起保护耕地的历史责任。
第三，要进一步完善土地管理体制。改革省级以下国土资源管理体制，旨在加强省一级的责任，提高土地管理效力，是严格土地管理的一项重要措施。这项改革要在年底前完成。同时，结合这次改革，要切实加强基层国土资源管理队伍建设，确保机构、编制、经费到位，充分发挥其在土地管理和执法中的作用。实行省级以下国土资源垂直管理体制以后，中央和省级国土资源管理部门都要切实负起土地管理的职责。要适应新形势和新任务的要求，精简机构，强化管理职能，创新管理方式，充分利用现代技术手段，努力提高土地管理水平。
第四，要继续推进土地管理制度改革。建立严格、科学、有效的土地管理制度，还需要进一步研究解决一些深层次的体制性、机制性问题：一是深化国有土地使用制度及供地方式改革；二是按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度；三是合理调整建设用地土地收益分配关系，规范土地收益用途；四是修订和完善土地管理法律法规，切实把土地管理纳入法制化轨道。要通过深化改革，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求、符合我国国情的严格的土地管理制度。
第五，要继续深入开展土地市场治理整顿。目前土地市场治理整顿的成果还是初步的、阶段性的，圈占土地、乱占滥用耕地的问题尚未根本解决。有的地方清理整顿工作流于形式，不少地方清理出来的问题还没有得到处理，有的地方还在等待观望。因此，土地市场治理整顿不能松懈。清理开发区和纠正违法违规占地的工作要一抓到底，绝不能走过场。对违法违规设立的、不具备条件的开发区(园区)，一定要撤销，圈占的土地能复耕的要限期恢复耕种。已撤并的开发区中确实不能复耕的土地，要充分利用起来，符合规划的，列入当地今后土地供应计划。对符合要求拟保留的开发区，要按照布局集中、用地集约和产业聚集的原则，进行严格审核。对去年下半年以来清理出的问题，要依法严肃处理，不能以罚代法，不能搞下不为例。
恢复农用地转用审批以后，各地在土地批用工作中一定要贯彻区别对待、有保有压的原则，优先保证国家重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目和经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地需要。要有区别、有步骤地恢复土地审批，防止一哄而起，突击批地占地，盲目集中上项目。《决定》中规定，对拖欠农民征地补偿安置费、未按期完成基本农田图件备案工作、发生严重土地违法违规行为的地方，要限期整改，整改期间暂停农用地转用和征地审批。这些规定要认真贯彻执行。
管好用好土地意义重大而深远，任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，高度负责，扎实工作，认真落实《决定》，努力开创土地管理工作新局面，为全面建设小康社会和顺利实现社会主义现代化作出新的贡献。(完)
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