百名专家眼中的2004：中国在务实中进步

　　本报北京12月13日电 今天在北京发布的《2005年中国社会蓝皮书》中，有一份问卷调查引人注目。这项名为《发展与稳定：百名专家看社会形势及其前景》的调查，集中了社会学、经济学、法学、管理学等领域的百余名专家的观点，描述了他们眼中2004年的中国社会状况和他们对中国未来几年的预期。

　　记者就此专访了调查报告的执笔人、中国社科院社会学所博士陆建华。

　　□(本报记者，下同)：和一般性问卷调查相比，本次调查有何特殊之处？

　　-(陆建华，下同)本次调查是中国社科院“社会形势分析与预测”课题组在2004年10月至11月期间组织的，获取了104份成功问卷。和以普通民众为调查对象的问卷调查相比，本次调查更多地反映了中高级专业技术专家对2004年～2005年社会形势发展特点和走向所持的基本判断。

　　□调查的主要内容是什么？

　　-主要是三个方面：对2004年社会形势的基本判断；对2004年社会形势的成就和问题的评价；对中国社会未来5年～10年基本走向的看法。

　　91.3%的被访者认为2004年社会形势“比较稳定”；80.8%的被访者认为2004年经济和社会发展“比较健康”

　　-调查显示，被访专家中有91.3%的人认为，2004年社会形势“比较稳定”，而在2003年年底进行的同类调查中，持这种判断的专家比例是79.8%；同时，认为社会形势“不太稳定”的专家比例在2004年是7.7%，在2003年是13.8%，下降了6个百分点。

　　只有10%左右的专家对本年度社会形势总体状态持负面评价。

　　□导致专家负面评价的因素可能包括什么？

　　-在2003年的调查报告中，我们指出，2003年上半年的非典事件以及下半年发生的一些上访、安全事故等，是导致专家负面评价的重要因素。而在2004年，至今没有发生涉及全局性的公共安全事件或突发事件。

　　在回答“迄今为止，您对2004年经济和社会领域发展情况的基本看法”这一问题时，有80.8%的被访者认为“比较健康”，比去年(71.6%)上升9.2个百分点。3.8%的专家表示“说不清”，而在2003年，这一比例是12.8%。

　　显然，对2004年社会经济领域发展情况持明确看法的专家比是有所增加。专家们对2004年经济社会领域发展情况总体上是满意的，这支持了他们对社会形势总体态势的肯定评价。

　　政府强调保护困难人群获得专家高度评价，“三农”问题占据社会问题首位

　　□专家对发生在2004年的哪些关乎社会经济发展的重大事项评价最高？

　　-在2004年社会经济各领域工作中，政府强调对困难人群的保护获得专家空前高的肯定性评价。在2003年的调查中，有9.2%的专家认为这是最重要的成就，而2004年，这一比例增加到55.8%，增加了46个百分点。

　　2004年，政府对民工群体、农村务农群体、上访群体、城镇低收入群体、下岗失业群体以及退休人员群体高度关注。一些具体政策措施的落实，更使这些人群获得切实利益。

　　2003年，经济保持快速健康发展这一项获得的专家认可度最高，达到47.7%，而2004年，这一比例有所下降，在专家认可度中排名第二，这显示出专家对2004年4月正式启动的新一轮宏观调控给予肯定评价。2003年～2004年，被专家认为最有进展的两大领域，也是事关国家发展的最重要的两个领域，但侧重点的转移透露出政策重心的变化。

　　□最令专家忧虑的是什么？

　　-是“三农”问题。不过，专家们也注意到，中央政府为解决“三农”问题推出了一系列重大政策措施，这些政策措施在缓解“三农”问题方面起到了显著作用。

　　专家对腐败问题和城乡差距扩大也表示出忧虑。

　　在经济领域，局部过热的问题经过宏观调控的治理，初步得到遏制，专家对这方面问题的关注程度低于2003年。

　　“新领导集体的务实精神”是最受推崇的社会发展积极因素

　　□哪些积极因素影响了2004年的中国？

　　-72.5%的被访者视“新领导集体的务实精神”为最主要的积极因素，显然，专家对新领导集体的务实精神予以高度评价。

　　2003年，有12.8%的被访者视“公众承受能力的提高”为影响中国发展的最积极因素。2004年，这一比例下降为5.8%。

　　□哪些消极因素影响了2004年的中国？

　　-在评价影响2003年社会形势的主要消极因素时，“经济发展中的部分隐患”被40.4%的被访者确认，2004年，这一比例下降为37.5%；而“部分民众的利益损失感”在2004年的调查中的比例，比2003年(34.9%)略有上升，为37.5%。

　　许多被访者认同人事制度改革，期待农村土地制度改革和城市劳动就业体制改革有所突破

　　□对改革，专家们怎么看？

　　-专家对改革的进展和期望，一直是他们判断社会形势状况的重要依据。调查显示，人事制度改革依然被最多的被访者认同，2003年，这一比例为23.9%，2004年，这一比例为24%。

　　其次，分别有15.4%的专家认为农村土地制度改革和劳动就业体制改革在2005年应该有所突破。

　　户籍制度改革在2003年有很大进展，但离现实发展的要求还有很大距离。

　　另外，金融改革、国有企业产权制度与管理机制的改革、决策体制的改革、社会危机应对机制的改革，均受到不同程度的关注。

　　超过半数的专家认为，大多数人在下一步改革中将得大于失

　　□专家们怎么预测下一步改革中大部分人的利益得失？

　　-2003年，37.6%的专家认为大多数人在改革中“受益大于损失”，2004年，这一比例为53.8%，即超过半数的专家认为大多数人在改革中将得大于失，较2003年增加了16个百分点。2003年，认为“得失基本相等”者为14.7%，2004年，这一比例为12.5%。两者合计，2004年，超过65%的专家对大部分人在改革中的受益情况比较乐观。

　　2003年，32.1%的被访者表示无法判断大部分人的利益得失，2004年，这部分人的比例下降为21.2%。这个显著的变化说明，专家们对未来改革中大部分人的利益得失格局，有了趋向乐观的看法。

　　在专家们眼中，党政官员群体依然是现有改革中受益最多的人群，持这种看法的专家比例为87.5%，而2003年，这一比例是73.4%。排在第二位的是专业技术人员，但是，比例从2003年的12.8%下降为5.8%。同样，第三位还是私营企业主，但比例从2003年的6.4%下降到2004年的3.8%。

　　相比之下，其他社会人群，特别是工人和务农的农民，属于受益小的群体。

　　□这样的格局，是否需要改变？

　　-当然需要改变。

　　如何改变？2003年的调查揭示，35.8%的被访者认为要调整经济社会发展的总体思路，而2004年，这个比例为26.9%，下降了9个百分点。2003年，34.9%的被访者认为，首先要做的是调整社会保障政策，到2004年，持这样看法的专家比例是32.7%，基本持平。同时，2003年，18.3%的被访者认为要从调整收入分配政策入手，通过收入格局的合理化和提高大部分人群的收入来改变现状，到2004年，持这样看法的专家比例是32.7%，有很大提升，表明专家对相关政策的诉求在明显增强。

　　上述数据表明，专家们对改变目前利益得失格局的期望，已经从寄望于宏观思路廓清逐渐转向具体政策措施的落实。

　　另外，调查还就改变目前社会主要人群的损益关系格局所需要的时间，征询了专家的意见。结果显示，51%的专家认为5年～10年内可以改变，39.4%的专家认为很长时间内无法改变，另有9.6%的专家比较乐观，认为在3年～5年内就可以改变。