A篇③ 安全高危行业要收风险抵押金
“企业发财，政府买单”的情况今后将有望避免。出台地方性法规，规范江苏省安全生产工作，已经越来越迫切。《江苏省安全生产条例（草案）》，昨天提交省十届人大常委会第十三次会议审议。
去年江苏事故死亡人数超7000
江苏省安全生产形势严峻，迫切要求依法明确安全生产职责和责任。2003年全省事故死亡人数为7399人，第一次控制在全省总人口的万分之一以内，全年没有发生一次死亡10人以上的特大事故。
但从目前的情况看，安全生产形势仍不容乐观。主要表现在：事故总量依然偏大，仍是全国安全生产重点监控省份之一；一些重点行业和领域事故频发的现象仍然没有得到遏制；安全生产基础设施、基础管理还较薄弱，基层安全监管仍需加强；随着经济的加速发展及经济结构的不断变化，安全监管的法律手段、经济手段日显重要，面临极大的挑战；大量事故隐患尚未得到整改，许多企业安全严重欠账，大量商贸市场布局较乱，缺少安全预防设施和设备，部分安全经营单位负责人和从业人员安全素质亟待提高。
与此同时，随着经济成分和劳动用工形式的多样化，安全生产工作出现许多新情况、新问题。一是部分私营个体企业的老板片面追求高额利润，忽视生产安全，导致大量的事故隐患和不安全因素的存在，屡屡发生安全生产事故。据统计，非公有制企业发生事故的起数和死亡人数约占整个企业发生总数的80％以上。有些小矿山、小工厂、小运输（公路、水路）等安全条件最差，管理最乱，事故最多。二是许多企业出现层层转包、以包代管。三是安全生产责任制不健全、不落实，企业负责人的安全责任不明确，没有适应需要的安全管理机构和专业人员，安全投入严重不足。而与此相对应的是，作为江苏省迄今在安全生产监督管理方面唯一的政府规章，省政府于2001年9月发布实施的《江苏省安全生产监督管理规定》，其中不少内容已不能适应新形势发展的需要，而其后国家出台的《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律、行政法规中的一些规定，也需要根据江苏省的实际进行细化。
“企业发财，政府买单”要避免
据了解，《条例（草案）》对安全生产部门的责任作了进一步明确。在安全生产专项资金的问题上，明确既需要生产经营单位自身重视，加大投入，也需要政府投入，提供必要的经费保障；拟对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等危险性较大、安全生产事故多发的生产经营单位，提取安全生产费用，据悉，泰兴、句容、常熟等地区已建立该项制度；有鉴于一些高危行业不重视安全生产，在事故发生后往往缺少事故抢险救灾和善后处理所需资金，而政府不得不为此承担责任，“企业发财，政府买单”的情况时有发生，《条例（草案）》拟在高危行业收取安全生产风险抵押金。
瞒报迟报事故处分一把手
草案稿规定：“事故发生后，当事人及单位应迅速组织抢救，立即报告当地安监部门，不得隐瞒不报，不得破坏现场、毁灭证据”；“当地政府和安监部门在接到事故报告后，应如实上报事故情况，并派员迅速赶往现场组织救援”；“重特大安全生产事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者以任何方式阻碍、干涉事故调查，对有关主要领导和政府部门正职负责人及相关责任人给予行政处分”。“县级以上政府及其有关部门人员，在安全生产监管中滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，追究刑事责任”。草案稿规定：“生产经营单位事故：轻伤、一次重伤2人的，由单位自己调查处理；死亡一人或者重伤3至5人的由县区安监部门调查处理；一次死亡2人或重伤6至9人的，由市安监部门调查处理；死亡3至9人或重伤10人以上的，由省安监部门调查处理；死亡10至29人的，由省政府组织调查处理；死亡30人以上的，上报国务院调查处理。
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