与时俱进 继往开来

　　今年是中国人民政治协商会议成立55周年，也是上海市政协成立55周年。55年来，伴随着新中国的成立和发展，伴随着上海的沧桑巨变，人民政协走过了不平凡的发展历程。

　　上海市政协的前身是上海市协商委员会。1949年5月，一个衰微破败的旧上海终于回到人民的手中，时任上海市市长的陈毅同志向上海人民发出了“为建设人民的新上海而奋斗”的号召。1949年12月5日，上海市各界人民代表会议常设机构———协商委员会成立，代行

中国人民政治协商会议上海市地方委员会职权，从此掀开了上海市政协历史的第一页。12月17日，上海市协商委员会第一次全体委员会议召开，当时在上海乃至全国颇具影响和声望的代表人士胡厥文、刘鸿生、荣毅仁、金仲华等52位委员出席，市长陈毅同志担任第一届协商委员会主席。上海市协商委员会自1949年至1955年历时三届，在中共上海市委领导下，广纳群贤、广献良策，在恢复和发展国民经济，巩固和建设新生的人民政权，推进资本主义工商业改造，协商产生市人民代表以及市长、副市长人选等各项工作中发挥了重要作用。1955年5月，政协上海市委员会正式成立，为建设新上海续写着灿烂的篇章。1966年8月以后，市政协同全国政协一样，组织遭受破坏，工作被迫停止。1977年12月，市政协五届一次全会召开，政协组织得以恢复。1978年11月，中共十一届三中全会后，上海市政协焕发出新的生机和活力，为推进上海的改革开放、经济建设和社会稳定作出了重要贡献。

　　55年来，全党对政协的认识在不断深化，中共上海市委对政协的领导在不断加强。为推进新时期政协工作，1989年，中共上海市委转发了《政协上海市委员会关于政治协商、民主监督经常化、制度化的暂行规定》；1995年，为贯彻中共中央转发《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，中共上海市委颁发了168号文件，对推进上海市政协履行职能的制度化、规范化提出了14条意见；今年6月，中共上海市委召开了学习贯彻政协章程座谈会，市委办公厅下发了学习贯彻政协章程的通知，要求各级党委支持和保证政协围绕团结和民主两大主题履行职能，并对履行政协职能的规范化、制度化、程序化提出要求。历届市委都十分重视政协工作，市委常委会坚持定期听取市政协党组的工作汇报，高度重视政协提出的意见建议。今年9月，陈良宇同志在庆祝人民政协成立55周年大会上指出，“要按照党的十六届四中全会的精神，自觉地把政协工作纳入‘总揽全局、协调各方’的工作格局中，从政治原则、政治方向和重大方针政策上，切实加强和改善对政协工作的领导”。

　　55年来，人民政协的事业在不断拓展，上海市政协的工作在不断推进。上海市政协认真贯彻我们党关于人民政协工作的方针政策，高举爱国主义、社会主义的旗帜，始终把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，自觉服从和服务于上海改革发展稳定的大局，在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和促进祖国统一大业等方面发挥了重要作用。

　　政协的主要职能不断拓展。为了更好地发挥政协在国家政治生活和经济建设中的作用，政协的主要职能从政治协商、民主监督发展成为政治协商、民主监督和参政议政，市政协组织委员深入调查研究，积极建言献策，许多意见建议被历届市委、市政府采纳，为科学决策、民主决策作出了应有贡献。党的十五大提出政协应成为党团结各界的重要渠道，反映社情民意也已经成为政协履行职能的重要工作。

　　政协的工作形式不断创新。市政协积极探索在决策前和决策过程中民主协商、广泛建言献策的机制；积极探索通过专题议政会、专题座谈会等形式形成市政协委员与党政有关部门直接、双向交流机制，逐步建立参政议政成果转化和落实的有效机制；积极探索民主评议、民主监督的有效途径，形成市、区县政协互动，党政部门与政协共同推进民主监督的机制。

　　政协的团结范围不断扩大。为了不断适应社会发展的要求，政协不断扩大覆盖面，增强代表性，团结的范围越来越宽。市协商委员会诞生时，55名委员主要以工商界和文教界为主；上海市第一届政协成立时，275名委员分别来自民主党派和人民团体等27个界别；十届政协已经发展到32个界别790名委员。从1984年增补港澳地区爱国人士为政协委员，到1989年增加“港澳同胞”界别，成立台港澳侨委员会；从加强在沪侨胞、侨眷的联系，到增强同海外著名“侨领”代表人士的联系；从建立促进和平解放台湾小组到成立台湾在沪人员联络组；从吸收海外留学归国人员代表参加政协，到吸收更多的非公有制经济人士以及新社会阶层代表人士参加政协；从加强海内外华人的团结，到建立对外友好委员会，进一步加强人民外交，政协委员的构成和政协工作的范围发生了重要变化。十届政协还开始试行市民旁听全会、常委会，召开市民反映社情民意座谈会，扩大了政协与市民联系的渠道。

　　55年来，上海市政协在中共上海市委的领导和全国政协的指导下，与全市人民一起，经历风雨和考验，为上海的建设与发展做出了积极的贡献。上海市政协55年的实践，给我们以深刻启示。

　　———必须坚持中国共产党的领导。政协事业55年发展的历史告诉我们，只有在中国共产党领导下，政协工作才能焕发蓬勃的生机，基本政治制度才能体现独特的优势，社会主义民主政治才能不断推进。政协作为中国人民爱国统一战线的组织，要努力促进各党派、各团体、各民族、各阶层及一切热爱中华民族的人们的大团结，为党和人民事业的发展增添力量；作为中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构，要成为各党派团体、各族各界人士民主协商、合作共事的大舞台，不断巩固和完善我国的基本政治制度，不断夯实建设中国特色社会主义的共同的政治基础；作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，要不断探索发展社会主义民主的新途径，积极推进社会主义政治文明建设，更好地发挥政协在科学执政、民主执政、依法执政中的重要作用。人民政协从来就是党的事业的重要组成部分，政协工作是党的一项重要工作。统一战线的巩固壮大，是党的执政能力的重要体现；政协作用的充分发挥，是党的执政能力的重要方面。政协只有坚持加强党组建设，自觉置于党的领导之下，才能把最广泛的爱国统一战线巩固好、发展好，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好。

　　———必须坚持围绕中心、服务大局。55年发展的历史还告诉我们，人民政协事业与党和人民事业紧密相连，与上海的经济社会发展紧密相连。政协只有围绕经济建设这个中心，自觉服从和服务于国家改革发展稳定的大局，并融入到上海现代化建设的宏伟事业之中，才能不断体现自身的价值和作用。政协要在围绕中心、服务大局中，不断增强大团结、大联合的感召力，不断增强反映民意、关注民生、凝聚民心的凝聚力，不断增强履行职能、开拓发展的创造力。离开了中心和大局，政协工作就不会有所作为，政协事业就不会有所发展。只有正确把握人民政协在全党工作大局中的重要位置，政协才能更好地为全党工作的大局服务；只有始终遵循围绕中心、服务大局的重要原则，政协才能大有可为，大有作为。

　　———必须坚持发扬民主、扩大团结，弘扬团结民主主题。上海曾经是中国工人阶级和民族资产阶级的发源之地，是民族资产阶级上层人物、各民主党派和无党派代表人士的集中之地，上海更是中国文化、教育、医卫、科技界知名人士的荟萃之地。这些都是上海建设的重要政治资源和智力资源。在建设现代化的新上海中，能不能整合这些重要资源，能不能充分发挥这些重要资源的作用，是上海市政协发挥作用的重要前提。只有牢牢把握团结和民主的主题，把这两大主题贯穿于人民政协的各个方面、贯穿于人民政协事业发展的全过程，形成广泛的爱国统一战线，人民政协才能增强感召力和凝聚力，才能调动各个方面的积极性。只有始终坚持团结和民主主题，把团结的范围搞得宽宽的，把民主的氛围搞得浓浓的，形成团结民主、宽松和谐的氛围，政协才能为构建社会主义和谐社会的目标作出应有的贡献。

　　———必须坚持与时俱进，开拓进取，不断创新。综观上海市政协走过的55年历程，我们不难发现，无论是哪一届政协，都是在紧紧跟随着上海建设发展的脚步不断前进，都是在紧紧围绕着上海的中心工作不断创新，政协自身也在思想建设、组织建设、制度建设上不断提高。政协是中国共产党把马克思列宁主义统一战线理论同中国实践相结合的伟大创造，它应时代的需要而产生，必然应时代的发展而发展。发展才是硬道理，创新才有生命力。发展是政协事业前进的动力，创新是政协事业发展的源泉。只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究新情况、解决新问题，不断认识和把握政协工作的特点和规律，才能不断把人民政协事业推向前进。

　　———必须坚持全面加强自身建设，推进履行职能的规范化、制度化、程序化。依据宪法和政协章程的规定，全面加强政协自身建设是政协事业发展的基础；适应新形势新任务的要求，努力推进三化建设是履行政协职能的保证。政协要履行好职能，必须建立和健全履行职能的有效机制。一是通过“三化”建设的推进，切实发挥常委会的集体领导作用、专门委员会的基础作用、政协委员的主体作用，同时注意发挥民主党派和界别的作用，提高政协组织的凝聚力和创造力；二是通过各项制度的健全和完善，在政协机关形成“团结民主、求实创新、内刚外柔、廉洁高效”的机关精神，造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质的政协工作干部队伍，为政协委员履行职能提供良好的服务和有效的保障。

　　当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段，人民政协也步入一个新的发展阶段，人民政协越来越凸显它在我们党执政兴国战略中的重要作用，越来越凸显它在我国政治体制架构中的重要地位。胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上指出：“人民政协是大有可为的，也一定能够大有作为。”面对上海改革开放和现代化建设事业迅速发展的新形势，面对党中央、国务院对上海发展提出的新要求，面对上海实施“科教兴市”主战略和实现“四个中心”、“三个服务”、“两个率先”、“一个前列”的目标，面对政协事业的发展机遇和挑战，上海市政协必须在中共上海市委领导下，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，围绕上海发展总目标和科教兴市主战略，进一步推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化，与时俱进，求实创新，为发展上海社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化事业作出新的贡献。

　　要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作，用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导实践、推动工作。要自觉接受市委的领导，使政协工作始终与市委和市政府的工作大局同步。不断坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，无论是政治协商、民主监督，还是参政议政、建言献策，都要以有利于加强和改善党的领导，有利于党政决策的科学化、民主化，有利于党和人民事业的发展。

　　要进一步抓住机遇、服务大局。把促进发展作为履行职能的第一要务，进一步增强服务大局的能力和水平。当前要紧紧围绕市委八届六次会议精神，按照政治协商促发展、民主监督为人民、参政议政谋发展的内在要求，坚持服务大局、突出重点、坚持创新、有所作为的总体要求，准确把握履行职能与促进发展的结合点、共振点和切入点，按照党中央对上海发展的新要求，把握重要战略机遇期，增强忧患意识，抓住我国入世后过渡期的时机，以全面推进中国2010年上海世博会规划建设为契机，为上海的再创新优势、谋求新发展服务。

　　要进一步为构建社会主义和谐社会服务。充分发挥政协的凝聚力，增强广大政协委员、各党派团体和各族各界人士的主人翁意识和社会责任感，增进共识，形成合力。坚持以人为本，切实把维护人民群众的根本利益作为政协一切工作的出发点和落脚点，进一步密切与各界别群众的联系，进一步畅通反映社情民意的渠道，紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，如实反映人民群众的意愿和要求，协助党委、政府做好谋民利、解民愁、得民心的工作，做好协调关系、凝聚人心、化解矛盾的工作。

　　要进一步拓展政协工作。要以宪法为准则，以政协章程为规范，积极推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，有组织、有计划地把政治协商引向深入，切实有效地开展民主监督，进一步拓展参政议政领域，并进一步建立健全与政协章程相适应、符合政协实际的各项规章制度，使政协工作规范有序、高效运转。要进一步解放思想，与时俱进，紧密结合政协实际，认真研究并努力把握政协事业的特点和规律。要始终保持奋发有为的精神状态，积极适应时代发展的趋势，着眼于新的实践，探索政协工作的新思路、新举措，不断创新工作制度、工作机制和工作方法，努力提高用创新的办法解决实际问题的能力。要立足人民政协新的实践和新的发展，深入开展人民政协理论研究，通过理论研究和理论创新，推动政协工作的发展。

　　我们要以纪念人民政协和上海市政协成立55周年为契机，进一步提高认识，统一思想，增强做好政协工作的责任感和使命感，求真务实、开拓进取，共同开创政协工作的美好未来，为推动上海改革开放和社会主义现代化建设事业做出更大贡献。

　　市政协主席蒋以任