《站在入世后过渡期门槛上》⑤农业挑战刚开始

　　胶东在线消息 入世三年，我市没有一个产业能像农业这般，遭遇如此多的挑战，经历这么多的波折———

　　水产品进不了欧盟市场，肉食鸡遭日本“封杀”，出口蔬菜也被日本挡在国门之外……入世还不到两个月，我市农业就接连遭遇欧盟、日本等国技术壁垒，水产品、肉鸡、菠菜、油菜、花生等优势农产品无一幸免，2002年的第一季度，我市禽肉出口货值下降31.6％，

蔬菜出口下降51%，花生出口下降56.8%。在出口市场一片萧条中，出口企业利润下降50％以上，有的甚至陷入停产境地。

　　挑战，绝不止于此，随后，农产品出口卷入“拉锯战”、陷入“包围战”：肉食鸡，2002年底被日本禁止出口，恢复出口不久，来年5月再度因药残超标被日“封杀”、时隔半年解禁，今年肉食鸡因禽流感问题第三次被阻挡在日本市场大门外；菠菜出口在2002—2003年间，两遭日本“进口自肃”，又两度恢复出口，出口量最低时下降90％以上。还有一些农产品是“四处碰壁”，如水产品，2002年遭欧盟封关，2003年因日韩提升检测标准而大批受阻，虾产品今年又被美国裁定为倾销行为，征收惩罚性关税……

　　“更大的挑战还在后头呢，这里面有来自市场层面的挑战，更有对产业内部深层次的挑战。”谈挑战，市海洋与渔业局局长姜清春有切身感受。以渔业为例，前几年挑战主要来自市场，表现在出口多次遭遇技术壁垒、国外市场受限，同时，水产品在国外产品冲击下大幅降价，国内市场丢失等。而如今，水产品出口“量增价跌”导致“量多利薄”的问题日益凸现，优势水产品资源对出口的束缚也越来越突出，这些问题都将“矛头”指向了产业结构的缺陷，“下一步，战胜这些更深层次挑战的任务还很艰巨。”

　　“在入世后过渡期，新变化还将使我市农产品出口形势更加严峻。”市苹果协会会长赵培策也认为，挑战才刚刚开始。他分析说，进入后过渡期后，国际市场的门槛越来越高。世界各国都在提高食品安全标准，菠菜检测指标由2项一路攀升到46项，大米的农药检测项目也增加到123项，豆类的农残限量项目多达225项。预计未来两年，农产品药残标准还将提高20％以上。另一方面，进口关税将继续下降，到明年，农产品关税水平降至15.35%，相比世界关税62%的平均水平，我国将成为世界上关税最低的国家之一。进口关税减一分，国外农产品的威胁就会增加一分，挑战自然也随之增加。

　　面对挑战，消极应对难免被动。2002年，一些水产企业心存侥幸，不顾日韩对我出口水产的药残限制，出口药残超标水产品，结果不到一个月，多家水产企业接连遭遇日本技术壁垒，市场全线崩溃。肉鸡出口存在同样问题，一些养殖户从眼前利益出发，不严格执行标准化生产程序，在2002年10月，日本恢复对我肉鸡出口后，潍坊、青岛等地肉食鸡迅速抢占日本市场，一天出口上千吨，而我市企业直到11月底，才试探性地出口首批100余吨冻分割鸡。一位企业老总感慨道：“养殖户原料质量难保证，加工企业心里就发虚，机遇白白错过了。”

　　主动应对挑战，才是应有的姿态，也是唯一的出路。我市农业专家指出，在入世后过渡期，以工业化的思维谋划农业，实行“从生产源头到餐桌”的全程质量管理是当务之急。这需要当前企业对食品的质量监管从加工生产过程向原料生产环节延伸，向成品销售环节扩展，建立具有预防效能的全程质量管理体系。风险预警机制是另一个亟待完善的环节。市海洋与渔业局总工程师徐保义说，政府下一步要搭建风险预警平台，跟踪调研国内外农产品产销形势，预测国际市场行情走势，分析出口产品安全卫生状况，对发现的问题及时提出预警。这样才能快速采取紧急防范、控制措施，主动消除或降低出口风险。本报记者李田

　　农产品压力增大

　　我国农产品市场进一步开放，关税水平继续降低。2004年农产品平均关税水平已由入世前的21％降到17％，2005年，农产品关税水平将降至15.35%，而世界农产品关税平均水平为62%，我国将成为世界上关税最低的国家之一，2008年还将进一步降至15%；

　　我国农产品进口关税配额数量将达到最高点：小麦963万吨，大米266万吨，玉米720吨，食糖194.5万吨，棉花89.4万吨，羊毛28.7万吨，毛条8万吨；其中，小麦和玉米的关税配额量达到国内生产量的10.7%和6%。2006年将取消植物油关税配额管理。

　　农产品出口将面对“过渡期特殊保障机制”。按入世承诺，如果别的成员国对某进口产品采取征收高额附加关税等一般保障措施，在时间不超过2-3年情况下，我国在过渡期内将不能要求其进行补偿。责任编辑：丁俊杰来源：烟台日报