南方周末：明年中央一号文件将继续锁定三农(2)

　　明年能否更上层楼

　　●预计明年农业和农村经济将从今年的超常规增长转变为正常的平稳增长，农民继续增收难度很大

　　多年未见的好年景能在明年继续下去吗？专家们普遍认为，今年农民收入的高增长却也为明年的增收提出了严峻挑战。

　　前三个季度已经上涨了35.1%的粮食价格估计在明年的上涨余地不大，而且，要在现有的116亿元的粮食直补上再提高补贴也不是件容易的事，明年老天爷也说不准。

　　“明年农民增收难的矛盾估计会更加突出，”段应碧坦承，“在这种情况下，预计明年农业和农村经济将从今年的超常规增长转变为正常的平稳增长。”

　　一项政策的出台往往是多方博弈的结果，正在拟订中的2005年一号文件以及配套的“三农”政策也不例外。

　　一位参与该文件讨论的政府官员私下说，制定这个文件，“难”。

　　简单地说就是，要钱难，要更多的钱更难，而如果你都“超常规发展”了，想要更多的钱那就是难上加难。

　　农业部门一个矛盾的逻辑是，既希望增产，但也盼减产，因为只有减产才能唤起领导重视。今年一号文件出台前的一个大背景是粮食产量连续5年下降，供求缺口加大，并引发了对中国粮食安全的担心。另外，2003年，城镇居民的人均收入是农民的3.3倍。如果把城镇居民的福利加进去，实际是6倍。正是基于这样的现实，中央出台了一号文件。

　　在今年形势大好的情况下要再向财政要更多的钱更是力量不对称的博弈。今年中央取消农业税政策的出台就历经艰难。观察人士注意到，1月份下发的一号文件中只提到取消除烟叶外的农业特产税，同时“逐步降低农业税税率”，并没有提到5年内免除农业税。只是到3月份全国“两会”召开的时候，这项具有开创性的政策才公布于众，给公众带来了惊喜。

　　但据知情人透露，这项政策之所以没有在一号文件中体现的部分原因是，反对的声音太强烈。后来是中央下定了决心，才得以通过。

　　在本月举行的中央经济工作会议上，中央再度强调解决好“三农”问题是全党工作的“重中之重”，任何时候都不能放松。会议指出，明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱；已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。

　　这些信息表明，明年财政对“三农”的支持水平和今年持平应该没问题，但专家普遍认为很难继续大幅度地增加支持力度。

　　据有关人士透露，“提高农业综合生产能力”将构成2005年中央一号文件的主体内容。既然明年扩大播种面积以及粮食价格继续大幅度攀升都不现实，那么增产增收的下一个突破口很自然地就转移到了提高农业综合生产能力上，而这其中的关键又是农田水利基本建设。

　　迄今为止，我国的粮食产量仍然没有达到1998年5.1亿吨的最高水平，所以今年的粮食增产也还属于“恢复性增产”。土地被占用是原因之一，同时，小型农田水利基础建设也没有跟上。很多乡村仍然在使用大跃进时代兴建的小水库。

　　其实，国家每年在水利建设上的投入巨大。国债每年都安排了28%的资金用在水利建设上，但主要是大江大河的治理，以及修建大型水电站。农田水利也做了，但只修到干渠这一块。农田水利包括干渠、支渠、斗渠和农渠，但只有修到农渠这一层，水才能流到耕地里面。

　　现实的情况是，干渠以下的都归地方政府负责。而地方政府对小型农田水利基本建设的投入仅仅从1980年代的23亿增加到2002年的28亿，扣除物价因素，实际投入是大幅下降的。

　　段应碧说，“现在最需要搞的就是小型农田水利基本建设”。

　　这一点已经得到中央的认可。在12月5日闭幕的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记说，要“采取更加有力的措施，加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件”，“提高农业综合生产能力”。

　　但问题是，钱从哪里来？这可能也是一号文件一个博弈点。

　　“这需要建立一个新的机制。”段应碧说，“我建议，调整粮食主产区和主销区之间的利益关系。”也就是说，粮食主销区和国家财政一起拿出钱来，承担粮食主产区的小型农田水利基本建设的材料费，因为农民出工可以，但出不了钱。

　　既然是粮食主销区，就意味着粮食有缺口。按照段应碧的方案，福建、天津、上海、浙江、广东，苏南、山东等这些粮食有缺口的富裕地区，一斤粮食缺口拿出1毛钱，稍穷一点的拿5分钱，这样一年可以从粮食主销区筹资80亿，中央再拿20个亿。一年100个亿。该政策连续实行5年，一个县一亿，可以分到500个粮食主产县，覆盖了我国大部分的产粮区。

　　按照段应碧的计算，这笔支出只占到这些地方财政收入的不到1%，有的是百分之一多一点。

　　据悉，段应碧的这个政策建议已经得到了中央的批示，但由于种种原因，现在还没有具体的政策出台。

　　“我最希望就是出台这么一个政策。” 段说。出台前的一个大背景是粮食产量

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