专家表示：“廉政保证金”违反国家公务员

　　浙江廉政公务员退休将得30万元，有专家表示——

　　“廉政保证金”违反国家公务员

　　暂行条例

　　本报讯据《现代金报》报道，浙江省杭州市下城区和宁波市慈溪市将于明年1月1日率先进行“廉政保证金”制度试 点。

　　据此项制度的主要制定者之一、杭州市下城区区委副书记、区纪委书记朱钟毅介绍，“廉政保证金”主要以公务员个 人负担为主，单位按照一定系数贴补。

　　他举例说，一个22岁、刚刚参加工作的公务员，按照规定，他要每年缴纳保证金500元，初定他的贴补系数为0 .3(如果表现优秀，这个系数会逐步提高，可能会调到0.6、0.8，甚至达到1)，那么单位每年贴补的数额就为15 0元左右(包括利息)。而按照正常的公务员升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，初步测算，可一次性拿到 近30万元。官员清正廉洁，廉政保证金将全额奉还。

　　但是如果官员违纪违法受到处分，将扣减廉政保证金。

　　新闻跟进

　　“变相加薪”就是违法

　　国家行政学院杨小君教授昨天接受记者采访时表示，虽然此项制度的出发点是好的，但却明显违反了《国家公务员暂 行条例》的相关规定。北京大学法学院教授尹田在接受记者采访时表示，“廉政保证金”还涉嫌违反《中华人民共和国民法通 则》。

　　单位补贴廉政保证金属违法行为

　　对于廉政保证金单位补贴部分，国家行政学院杨小君教授认为：“机关的行政经费是公款。将这笔经费以‘廉政金’ 的形式发放给个人，实际上是变相提高公务员薪水的行为。”

　　《国家公务员暂行条例》第七十条明确规定，除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加公 务员的工资、保险和福利待遇。杨小君说：“单位将行政经费作为廉政金发放给个人，完全没有法律依据。对于公权力来讲， 如果作出某种行为而没有法律依据，就算违法了。”

　　“廉政保证金”涉嫌违反“民法通则”

　　北京大学法学院教授尹田在接受记者采访时表示，《中华人民共和国民法通则》有保护公民合法财产的相关条款。“ 财产所有权包括占有、使用、收益、处分四种权利，侵犯其中任何一种权利都算违法。”如果公务员薪水的一部分被单位拿去 作为“保证金”，就违反了这一条例。不过，尹田同时说道，“如果此项制度建立在公务员的自愿基础之上，就并未违反法律 规定。”

　　记者致电杭州市下城区区委，一位工作人员说：“当然是建立在公务员自愿基础之上。不过，此项制度目前还没有正 式出台，一切还要等待上面批准之后再说。”

　　国外经验

　　新加坡：高薪养廉

　　上个世纪70至80年代，新加坡政府连续四次为公务员加薪20％。1998年后，在世界公务员队伍中，新加坡 公务员的工资已经跨入最高行列。新加坡总理的年薪为190多万新元(约合111.8万美元)；部长年薪为100多万新 元；局长年薪为24万多新元；普通公务员的年薪也有8万至9万新元。

　　美国：道德立法

　　美国1978年颁布《政府行为道德法》(1989年修订为《道德改革法》)，其中规定：总统、副总统、国会议 员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告并公开自己及其配偶的财务情况，包括收入、个 人财产等。

　　文/本报记者谢丁