市委工作务虚会交流发言摘登

　　编者按：在昨日召开的市委工作务虚会上，市委、市政府各位领导同志根据党的十六届四中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会和省委李源潮书记前不久在锡考察调研时的重要讲话精神，结合各自分管工作，在前阶段广泛调查研究的基础上，畅谈了明年工作的目标思路和具体举措，为推进明年全市改革发展稳定等各项事业奠定了良好的思想基础和工作基础。现将各位领导同志的发言整理摘登。

　　民营经济发展明年全市民营经济工作要务求实效，力求突破。以争创民营经济最佳成长区为目标，营造浓厚的发展氛围；以提高行政效率为抓手，强化政府服务质量；以提高新型工业化水平为龙头，推进产业结构调整；以富民强市为核心，加快本地创业步伐；以载体建设为基础，提升集聚发展能力；以百强企业为重点，培育规模经营优势。

　　着力抓好三个载体：一是抓好工业集中区的整合，通过高标准建设工业集中区，创新集中区管理模式，加快集中区集约利用土地和产业结构调整步伐。二是抓好各类市场建设。

　　科学规划、合理定位现有各类市场，采取有力措施扶持有发展潜力的骨干市场，不断做大做强做优市场；制定本地人员进入市场创业扶持政策，鼓励更多本地民众成为经营者和创业者。三是抓民营科技创业园建设。每个市（县）、区都要建立一个以上民营科技创业园，园内要提高政策优惠度，打造海外归国留学生创业的摇篮和各类科技人才、高校毕业生进行研发的乐土。

　　突出两个工作重点：一是突出“百强企业”培育。通过强化领导责任，建立会办制度，实行百强企业滚动发展机制，不断推进民营企业裂变壮大，打造无锡规模企业群。二是突出民营企业家培育。设立“民营企业家培训基金”，选送优秀民营企业家赴国内国外接受一流培训和教育，开展公开评选“民营经济发展杰出贡献奖”等活动。建立行业协会，为民营企业家提供交流、服务、提高的综合平台。同时把提高政府行政效率、完善服务体系作为民营经济发展的服务保障，进一步强化政策引导，规范各项执法行为，继续实施领导挂钩，为民营经济发展开辟大通道；健全三级服务体系和融资担保渠道，使服务环境更优。

　　纪检监察工作明年纪检监察工作要加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实提高纪律检查工作能力，按照“六个深化、一个重点推进”的工作思路，全面履行纪检监察两项职能，严肃惩治腐败，加强制度创新，突出源头防范，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为加强党的执政能力建设、加快实现“两个率先”提供纪律保证。

　　“六个深化”：一是深化对党的十六届四中全会精神的学习贯彻，按照加强党的执政能力建设的要求，全面提高纪律检查工作能力；二是深化领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风工作，进一步加大反腐败工作力度；三是深化党内监督工作，加强对权力的制约和监督，实现党内监督的制度化、规范化，促进领导干部廉洁从政；四是深化标本兼治工作，加强体制机制和制度的创新，努力从源头上预防和治理腐败；五是深化行政监察工作，推进政府职能转变，促进依法行政，进一步规范行政行为；六是深化纪检监察干部队伍建设，努力提高纪检监察干部队伍的政策理论水平、业务能力和专业化水平。

　　“一个重点推进”：全面推进“阳光工程”建设。通过建立健全使公共权力在阳光下运行的体制机制，用公开透明的办法约束各级党政组织和领导干部的用权行为，实现权力运行的科学化、民主化、制度化、规范化。

　　政法综治和维护稳定工作明年政法综治和稳定工作要以建设“法治无锡”、“平安无锡”为有力抓手，求实创新，扎实工作，为我市争创全省“两个率先”先导区示范区、建设和谐宜人的山水名城提供良好的法治环境和社会环境。重点抓好以下几项工作：一是全力维护社会稳定大局。加强社会管理、推进依法行政，建立完善好社会矛盾纠纷大调解机制，夯实做好稳定工作的基础，努力从源头上消除各种不稳定因素。坚持行之有效的做法，强化责任意识，加强督促检查，着力提高各级干部做好稳定工作尤其是预防和处置群体性事件的能力和水平，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。二是继续深入开展严打整治斗争。

　　坚持信息主导警务战略，加强对各类治安信息的采集预警。

　　抓准突出的社会治安问题，适时开展专项整治打击，确保在任何地区、任何时候社会治安不出现社会公众关注的热点。

　　高度重视防范和处理邪教组织的工作，保持在全国、全省的领先地位。深入开展禁毒工作，有力打击涉毒违法犯罪，努力遏制毒品蔓延。四是积极实施“无锡新市民安居乐业工程”。继续加大“两集中”工作力度，推进实现外来人口的自我教育、自我管理、自我服务。五是抓紧制定《法治无锡建设实施意见》，下大力气全面开展推进法治无锡建设工作。六是切实加强政法综治队伍建设，进一步提高整体素质和战斗力。

　　宣传思想和文明创建工作明年全市宣传思想工作要根据中央和省市委的要求，重点抓好以下几方面工作：一是以执政能力建设为核心，进一步深化理论武装工程。二是以争创首批全国文明城市为目标，继续以突破重点、推动全局和阶段性推进的工作思路，推动群众性精神文明创建活动。三是围绕创建全国文化先进城市和国家历史文化名城，进一步繁荣发展文化艺术事业，深化文化体制改革，大力发展文化产业，编制好《无锡市文化产业发展规划》。

　　加强历史文化遗产的保护、开发和利用，编制好《挖掘历史文化内涵，打造无锡文化品牌行动纲要》。及早策划，精心筹备，举办好第三届太博会，推动群众文化发展。进一步做好文旅结合、文建结合的文章，促进文化与经济社会发展的融合互动。

　　四是坚持正确舆论导向不动摇，做大做强新闻传媒产业。坚持围绕中心、服务大局和团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，充分发挥正面典型的激励引导作用。坚持“三贴近”原则，进一步深化新闻宣传改革，正确发挥舆论监督作用。建立和完善突发事件新闻报道的应急机制，壮大发展报业集团、广电集团。五是积极应对新情况新问题，努力改进和加强基层思想政治工作。广泛开展思想道德教育活动，巩固拓展各级各类基层教育阵地和网络，形成工作合力。突出抓好志愿者队伍的建设。六是切实加强未成年人思想道德建设工作，建立健全学校、家庭和社区三位一体的工作机制，为未成年人健康成长提供更多活动阵地，重视抓好外来人口子女“未来新市民”的教育。七是整合外宣力量，推出一批精品，策划重大活动，实现新突破。

　　开放型经济发展明年是我市开放型经济新的发展机遇期，必须进一步大力实施经济国际化战略，并以此带动社会国际化、城市国际化和人的国际化，推进无锡现代化建设。一是注重利用外资的质量，大力提升资本国际化水平。实现利用外资由数量型向功能型转变，由中低端产业向中高端产业转变，由制造业向制造业与服务业并举转变。二是着力优化外贸出口结构，不断提高外贸发展层次。积极引导企业实施“科技兴贸”和“市场多元化”战略，构建方便商品进出口的“绿色通道”。三是努力增强参与国际分工合作的能力，进一步加快“走出去”步伐。明确“走出去”的重点区域，建立健全“走出去”的推动机制、激励机制、保障机制，迅速壮大“走出去”队伍。四是适应国际化要求，加快开放园区的品牌建设。实现由一般加工区向科技园区、特色化园区转变。按照集中、集聚、集约发展的要求，深化二次开发。五是优化投资环境，加快推进行政服务的国际化。继续深化行政审批制度改革，规范行政性收费行为，提高行政办事效率。同时，下大力气加快建设和改善航空、陆路和水岸相配套的口岸通关环境，增强区域发展竞争力。

　　服务业发展明年服务业工作要坚持科学发展、统筹发展，努力实现“五个提升”的目标：提升服务业发展层次、提升服务业主要指标在全省所占的份额、提升服务业可持续发展的能力、提升服务业对增加就业和税收的贡献、提升服务业对改善群众生活质量的贡献，让服务业发展成为市民实实在在的感受。为实现这些目标，一要加大结构调整的力度，着力发展物流、信息、研发等现代服务业，支持中心城区调整功能发展商务经济，积极开拓社区服务业新领域，提升服务业素质；二要加大对外开放的力度，扩大与国际先进城市、跨国公司在服务业新兴领域的合作，提升服务业发展水平；三要加大机制创新的力度，强化市场机制，优化资源配置，健全企业制度，提升发展的内生动力；四要加大政策激励的力度，强化促进服务业发展和提升的政策措施，完善政策支持的操作办法，引导增加投入、产业联动、创新发展，提升服务业发展的后劲；五要加大引导规范的力度，抓好服务业领域的法规制度建设，强化规划管理，切实整顿规范经济秩序，提升管理能力。要继续加大力度办好服务业方面的便民利民实事项目，在推进食品放心工程建设、农贸市场商场化改造、便利店和放心早点网点发展等方面抓落实、求实效。

　　组织工作明年组织工作要紧紧围绕加强党的执政能力建设主题，全面落实市委提出的“两个工程、两个计划、两个探索”的任务，推动组织工作的与时俱进。要以能力建设为重点，抓好党的十六届四中全会精神的学习贯彻，深化“好班子”活动，优化领导班子结构，加强年轻干部教育培养，全面实施党政领导干部新知识、新技能学习培训计划，切实加强领导班子和干部队伍建设，把各级领导班子建设成为“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的坚强集体；要以干部工作的科学化、民主化、制度化为方向，不断深化推进干部人事制度改革，全面推广公推竞岗，加大干部交流力度，开展干部政绩考核，加强干部监督工作，坚决防止和克服选人用人上的不正之风，全面试行干部任期制，探索干部任期届满自然解职的机制；要以优化人才创新创业环境为着眼点，发挥组织部门牵头抓总作用，加大引才力度，加强载体建设，改善人才服务，努力构筑引才聚才兴才爱才的广阔舞台，不断优化人才工作环境；要以夯实党的执政基础为目标，健全和完善基层党组织管理机构和网络体系，全面推进强基工程，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，部署实施党员志愿者活动计划；要树立科学的组织工作理念，确立开放意识，进一步打破组织工作的神秘感和封闭性，主动融合到争创“两个率先”的实践中去；确立创新意识，在全市组织系统开展创新活动，使组织工作充满生机和活力；确立服务意识，转变工作作风，狠抓工作落实；确立学习意识，争当学习表率，争创学习型机关。

　　统战工作明年统战工作要紧紧围绕市委、市政府工作大局，突出抓好四个重点：一是着眼发展社会主义民主政治，进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强多党合作的制度化、规范化、程序化建设，建立意见、建议办理落实情况反馈机制。帮助和支持民主党派加强参政议政能力建设，着力提高民主党派的政治把握能力、建言献策能力、合作共事能力、民主监督能力、组织协调能力。进一步做好党外人士选拔培养工作，逐步建立一支数量充足、结构合理、素质良好的党外后备干部队伍。二是着眼构建和谐社会，进一步重视和加强民族宗教工作。加强民族宗教方针政策的学习、宣传和教育，健全三级工作网络和两级责任制，突出宗教团体和宗教界人士队伍建设，继续抓好对农村宗教突出问题的专项治理。三是着眼加快发展，进一步拓展新的社会阶层和海外统战工作。

　　加强对新的社会阶层代表人物的培养教育。大力推进行业商会建设，积极构建为民营企业服务的平台。鼓励和组织非公有制经济人士积极参与光彩事业。加强海外统战工作。四是着眼提高履行统战工作职责的能力，进一步加强统战部门和干部队伍建设。

　　工业经济发展以加快发展、率先发展、科学发展为目标，强化体制机制创新和科技创新，着力培育跨国经营的国际化企业，培育具有竞争力的产业，培育创新型企业家队伍，培育有利于企业成长的环境。坚持毫不动摇地实施新型工业化第一方略，坚持毫不动摇地支持各类所有制企业的发展，坚持毫不动摇地推进国有企业改革和国有经济的战略性调整，坚持毫不动摇地加快工业布局的调整，加快先进制造业技术中心建设，努力推进经济增长方式的根本性转变，实现工业经济持续、稳定、快速、协调发展。重点工作：一是大力推进科技创新，促进科技成果转化，加快特色重点园区建设，提高自主创新能力，构筑完善的公共服务体系。二是加快布局结构的调整，加快实施工业企业退城（镇）入园，完善配套政策，强化操作平台，明确工作流程和进度。三是强化有效投资力度，拉动产业升级和结构调整；强化科技投入，拉动技术进步；强化服务投入，大力发展生产性服务业。四是努力提高产业层次，优先发展高新技术产业，提高集成电路、汽车零部件和装备制造业的集聚程度，积极发展无锡特色产业。五是强化节能降耗措施，大力推进清洁生产，提高资源综合利用水平。六是继续深化改革，全面完成国有企业改革任务，深化企业经营机制改革，规范公司制改造。七是积极推进资本经营，加快企业上市步伐。八是保障经济健康运行，加强煤电油运的协调服务，加强银企合作，加强安全生产工作，标本兼治，重在治本，加强经济安全的预警预测。

　　社会事业发展明年社会事业的发展，将继续坚持以加快发展为主题，以改革创新为动力，以促进人的全面发展为根本，紧紧围绕创建全国文明城市和文化大市、体育强市目标，充分发挥政府的社会管理与公共服务职能，积极构建和完善与无锡经济发展水平相适应的、满足人民群众需求的社会事业服务体系；按照国际先进、国内一流的要求，优化各级各类社会事业资源的配置，大力完善各项基础性工作，高标准、高质量推进重点项目建设，加快城乡社会事业的统筹协调发展；继续巩固和提高现代化示范学校建设，实现基础教育优质均衡发展，大力发展职业教育，为构建国际制造业基地培养更多的专业技术人才；加强对历史文化的挖掘和整理，把优秀的传统文化吸收到先进文化和城市品牌的建设之中；巩固新型农村合作医疗成果，逐步加大统筹力度，努力提高救助保障水平；进一步加大社会事业为民服务力度，积极开展文化、教育、卫生、体育和计生服务进社区和下乡活动，通过大型文化系列活动，打造有策动力和辐射力的城市文化品牌；进一步改革创新，突破体制和机制性障碍，不断增强社会事业发展的后劲和活力，推进社会事业全面、健康、协调、快速发展，努力形成科教发达、卫生健全、文化繁荣、体育兴盛、传媒丰富、人口合理、市民文明、社会和谐的社会事业工作新局面。

　　财政、劳动保障、民政工作实行稳健的财政政策，大力组织财政收入，不断优化支出结构。全市财政收入增幅确保增幅高于全省平均水平，高于苏南五市平均水平，财政收入占全省份额有新的提高。在财政支出上，坚持量入为出，有保有压，加大对城市道路、环境以及关系民生的社会事业的投入，并增加对“三农”的投入，有效发挥公共财政作用。促进就业再就业，加大社保扩面力度，完善社会保障体系。采取多种政策措施，建立促进就业长效机制，突出抓好农村劳动力就业工作。积极推进养老保险市级统筹和扩面工作，加快乡镇企业向“城保”并轨步伐。扩大医疗保险参保范围和对象。继续做好企业退休人员社会化管理工作，加快金保工程建设。完善社会救助福利体系，关心弱势群体生活，加强社区平台建设。完善城乡低保制度，做到应保尽保。积极推进社会福利社会化，建立完善政府倡导资助、社会力量兴办，覆盖老年人、残疾人和孤残儿童的社会福利服务体系。研究制订残疾人全面小康指标体系和行动纲领，搞好残疾人就业和康复工作。继续加强社区建设，推进社区服务社会化、市场化、信息化，探索城乡社区建设的一体化发展途径。

　　农业农村经济发展明年农业农村经济工作要以统筹城乡发展为主线，以促进农民收入持续稳定增长为中心，全面提升农业和农村经济工作水平。抓住四项重点工作：一是加快实施现代都市农业发展规划。在进一步细化规划、明确功能定位、突出发展重点、完善产业布局的同时，按照“政府引导、多元投入”的思路，加大农业投入，加强基础设施建设，加快重点项目推进。走市场化、专业化、产业化的道路，全面提高农业综合生产能力。二是不断加大城乡政策的统筹力度。坚持以工促农，以城带乡，城乡统筹，加大财政转移支付支农力度。进一步完善农业“一免三补”政策和工作机制，完善农民创业扶持政策和工作机制，完善农村社会保障政策和工作机制，加快构建农民增收的长效机制。三是大力推进“绿色无锡”和水环境综合整治工程。继续实施“绿色无锡”建设，大力开展造林绿化和复垦复绿，坚持景观效果与生态效果的统一，提升造林绿化水平。围绕保护水生态，抓好城市重点水利工程建设。按照“三年任务两年完成”的目标，全面开展城乡河道整治工程。四是全力提升科学、依法、集约用地水平。

　　控制用地规模，合理配置土地资源，严格控制建设用地增量，努力盘活存量，提高土地利用效率和产出效益。落实最严格的土地管理保护制度，加强政策规范，严格土地执法，保护农民合法土地权益。

　　城市建设今后一个时期的城市建设，将突出以人为本的理念，坚持品质为先的原则，精心雕琢城市个性，注重产业结构布局的调整和城乡统筹发展，努力实现城市建设的新跨越。中心城市建设将在整体推进中做到重点突破，突出抓好两大重点：一是彰显山水名城特色，做到靓山、亲水、扬名、筑城四位一体，协调推进；二是突出空港、水港、信息港和电力网、交通网、绿化网等“三港三网”建设，形成中心城七区一体、全市一体两翼格局。明年的城市建设将突出五大目标任务：一是围绕城市建设用地结构的优化，着力推进蠡湖新城、太湖新城、惠山新城等重点发展地区和城市中心区、东亭地区和河埒地区重点改善地区的建设，引导老城区工业项目“退城入园”，加快城区产业布局的调整。同时积极推进安镇、洛社等城镇组团试点的规划建设，加快城镇组团和城区道路等基础设施联结贯通，推进城乡统筹发展。二是围绕城市综合交通网络的完善，加快以城市道路为重点的基础设施建设，拓展城区出入口交通瓶颈，提高市区道路网的整体性、系统性。三是围绕城市环境品质的改善，加强以水环境治理为重点的城市环境综合整治和绿化建设，实施以古运河、梁溪河为重点的城区河道和小河浜的环境整治，增加公共绿地面积，提高城市绿化覆盖率，加快“绿色无锡”建设。四是围绕市民大众居住水平的提高，加快推进商品房、经济适用房、拆迁安置房等各类住宅的开发建设，解决好不同收入家庭和拆迁户的安居问题。五是围绕城市服务功能的完善，加快科教文卫等社会服务性公共设施的建设和布局调整，提升城市现代化服务功能，满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。