域外视窗：国际劳工组织及各国工会应对全球化的探索

　　面对经济全球化进程及其对工人和工会运动的影响，国际劳工组织及各国工会进行了种种新的探索。

　　一、加强国际社会经济政策一体化的宏观参与

　　随着经济全球化的发展，国际劳工组织和各国工会日益重视参与对宏观经济和社会发

展政策及劳动法律法规的制定和完善，把它作为工会应对经济全球化挑战的重要手段和工会国际活动的核心内容。当前工会的参与主要在三个层次上进行:一是对国际劳工组织、世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行等国际组织的参与。各国工会和国际工会组织高度关注并参与制定新的国际劳工公约和建议书；从80年代以来，国际劳工组织陆续新制定了《关于跨国公司和社会政策的三方原则宣言》、《非全日制工作公约》、《妇女生育保护公约》、《消除最恶劣形式的童工劳动》等国际劳工公约和建议书。二是对区域经济组织的参与。如欧洲工联加强了对欧盟劳工立法的参与力度，近几年，推动欧盟通过了《非全日工保护法》、《父母假》和《保护定期合同公约》等多个法令。三是各国工会积极参与本国劳工立法的制定和完善。

　　二、研究和解决跨国公司的问题是应对全球化的重中之重

　　跨国公司在国家之间转移生产和产品的能力，以及正在变革中的企业组织形式、新的经营方式，威胁着已建立的工会组织，并削弱长期建立起的集体谈判模式。对工会来说，很难在遍及全世界的相互联系的子公司中找到适合谈判的经营者亦即企业的真正决策者，也很难获得为代表工人利益所需的信息资料。同时，由于跨国公司控制着世界贸易和投资，它所作的决定对国家经济、就业、生活水平和工作条件都有重大影响，使得发展中国家对投资商愈发依赖。因此，研究和解决跨国公司的问题是国际劳工组织和各国工会应对全球化的重中之重。

　　如对跨国公司守则的研究。公司守则运动兴起于本世纪90年代的西方发达国家，它是一场要求跨国公司在参与市场竞争的过程中担负社会责任的社会维权运动。与劳权相关的公司守则是指一套建立在国际劳工组织的核心劳动公约基础上的，旨在保护劳工基本权利的一套跨国公司行为规范。它以消费者运动为动力源，由消费者直接以大型跨国公司为目标对象，倡议跨国公司承担改善全球劳工状况的社会责任。有专家指出，经济全球化使集体谈判传统方式的局限性突现出来，而公司守则运动是全球化背景下的一种维护劳工基本权利的新形式。

　　三、教育和培训是应对全球化挑战的一项重要而长期的任务

　　国际劳工组织和各国工会应对全球化挑战的教育和培训主要包括对工会工作者和对工人的教育和培训。自1994年起，在国际劳工组织内部以“工会应对全球化的挑战”为题进行了多次讨论，并提出，教育和培训是应对全球化挑战的一项重要而长期的任务。为此，国际劳工组织在1997年至1998年间制作出版了“国际劳工标准与工人权利”多媒体培训教材。

　　国际劳工组织都灵培训中心在培训计划中指出，培训的根本任务是要提高工会工作者的技能，以应对下述领域的变化：（1）如何重建强有力的工会组织形式；（2）如何通过跨国公司所在国和跨国合作达成跨国协议、跨国公司守则和社会标签，在跨国公司中维护劳工的权益；(3)如何影响宏观经济和社会政策，改善和加强社会对话，促进充分就业；(4)如何在全球范围内，促进对核心劳动标准的尊重；（5）如何在全国范围内和工会系统内应用信息技术。同时，教育和培训也应有助于工会间的国际合作及对劳动力进行技能开发和培训。

　　四、各国工会正在努力探索工会的组织形式和活动方式

　　1．许多国家工会都提出了超越传统工会会员范围的主张，其目的是在新技术产业不断代替传统工作岗位的情况下，确保工会的群众基础。扩大工会会员的范围需要发展新会员，特别是发展妇女、青年、中小企业工人、非正规就业工人和非正式经济部门工人以及其他“边缘”人员入会。对于如何吸引非正规就业工人甚至失业工人参加工会，世界劳工年度报告认为，仅在劳动地点建立工会的机制已不适应新的劳动方式。因此，寻找一个企业外的组织地点，例如在劳动者的居住地组织那些非正规就业的劳动者，看来是合适的。

　　2．对会员提供新的服务。工会根据国情和工人的实际需求，举办诸如补充社会保险、职业咨询、低利贷款、职业技能培训和交流、住房合作社、消费合作社等等，为会员提供服务。目前，工会举办的职业培训和法律援助更是受到工人的普遍欢迎。

　　3．在国际范围内推动工会合作。为适应经济全球化的新形势，各国工会的合并势头正在发展，传统的按产业原则组织的方式，正在融入新的混合产业工会形式。而且，国际范围内工会间的合作主要围绕着跨国公司的问题进行。国际自由工联下属的一些国际产业工会早在20世纪90年代初期就成立了康采恩委员会，组织跨国公司在各国子公司的工会工作者交流信息和讨论工会的共同战略。在此基础上，一些国际产业工会联合会同一些跨国公司总部直接谈判，签订全球性的跨国集体协议。这样，就使集体谈判从一国范围向跨国公司全球范围发展。