2004重大问责事故回顾 “庸官问责”走向制度化(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年12月17日10:28 新华网

　　当干部“问责制”成为2004年百姓熟悉的流行语时，不少在职干部发出“以后日子越来越不好过了”的感慨，而正是从干部“问责制”上，老百姓看到了政府敢于负责、勇于自责的精神，看到了防止灾难，美好生活的希望！

审计风暴后 754人（次）被问责

　　新华网北京12月15日电国务院总理温家宝15日主持召开国务院常务会议，听取2003年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的汇报，讨论并原则通过《中华人民共和国公司法（修订草案）》和《中华人民共和国公务员法（草案）》。

　　会议指出，国务院高度重视审计查出问题的处理和整改工作，多次强调要坚决纠正存在的问题并切实加以整改，一定要给全国人大和人民群众一个认真负责、实事求是的答复。

　　审计风暴为国库“刮”回200多亿

　　进一步加强审计监督

　　截止目前，已有754人（次）受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。有关部门和单位根据审计意见完善各项制度规定87项。这些制度的制定和完善，为从机制上预防各类违法违规问题的产生，从根本上提高财政财务管理水平，起到了积极作用。截至2004年10月底，审计查出应上缴财政的各项资金285．97亿元，已上缴208．72亿元，上缴率为73％，比去年同期提高21个百分点；滞留资金已有98．78％拨付到位。总的看，整改工作进展较好。会议要求，一要严格执行各项财经法律法规，严肃财经纪律。二要加强管理，严格责任制度。三要厉行节约，反对铺张浪费。减少因决策失误、管理不善造成的损失浪费。四要加强审计监督，努力提高审计工作质量和水平。审计监督是宪法和审计法规定的一项制度。各部门、各单位要充分认识审计工作的重要性，积极配合审计部门的工作，自觉接受审计监督。审计机关要切实做到依法审计，坚持原则，客观公正，严谨细致，全面履行审计监督职责。

　　频频发生的事故在刺激神经的同时更在呼唤：安全什么时候才能不以无辜的生命为代价！斩断天灾背后的人为之手，我国掀起了问责风暴。悲剧必须有人负责，但是再严厉的问责制都是事后追惩，遏制安全事故，预防更是根本。

　　1.审计风暴：6月23日，在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华再次提交了一份让人触目惊心的审计“清单”，国家体育总局、长江堤防工程、国家电力公司等违规案件历历在目，由此的一场审计风暴开始席卷全国

2. 矿难频发：河南大平矿难：大平煤矿10.20发生特大瓦斯爆炸事故，造成148名矿工遇难

　　：遇难人数64人，截止11月30日，井下尚有102人下落不明

　　处理：国务院紧急通知要求开展全国煤矿安全生产大检查，有关负责人强调，对已经发生的煤矿重、特大安全生产事故，尽快查明事故原因，严厉追究有关人员责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　3.中石油川东油田井喷事故：2003年12月23日，重庆开县高桥镇晓杨村的中石油川东北气矿罗家16号井发生特大井喷事故，共导致243人死亡，多人中毒或受伤。

　　处理：中共中央已批准马富才引咎辞去中共中国石油天然气集团公司党组书记职务。国务院任命陈耕为中国石油天然气集团公司总经理。

　　4.北京密云县特大伤亡事故：2月5日是密云县第二届迎春灯展的第六天。当晚7时30分左右，游人骤增，公园内的游人多达四五千人。晚7时45分左右，云虹桥西侧下坡处一游人跌倒，其身后游人向前拥挤，导致37人死亡，15人入院抢救的事故。

　　5.吉林中百商厦特大火灾事故：一个小小的烟头引发了吉林繁华区域的商业中心中百商厦的这场大火，造成53人罹难，70人受伤

6.阜阳奶粉制假事件：阜阳杀婴奶粉事件，经过媒体的联动追踪，在温家宝总理的批示下，全国掀起清查劣质奶粉市场、确保食品安全的清剿风暴。

　　处理：阜阳市政府及其相关部门的16名大小官员相继被追究责任。

　　7.江苏铁本事件：一个项目设计能力840万吨、概算总投资105．9亿元人民币的大型钢铁联合项目，在未获得合法审批的情况下，为什么能够连闯“红灯”，大胆违规上马？

　　处理：江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理

　　8.西安宝马彩票案：3月23日，在西安市的6000万元即开型体育彩票销售现场，一位名叫刘亮的年轻人持草花K图案的彩票上台要求兑取特等奖。彩票搁置一夜后，体彩中心对刘亮的彩票真伪提出质疑，表示将暂缓兑奖。25日下午，刘亮再次到体彩销售现场要求提车，遭拒之后情绪失控，爬到现场高耸的广告牌顶端索要“宝马”，场面一度相当混乱。

　　处理：陕西省体育彩票管理中心原主任贾安庆，3日被西安市中级人民法院以犯有受贿罪和滥用职权罪一审判处有期徒刑13年，并依法没收其受贿赃款13万元。

　　9.重庆万盛山体垮塌事件：截至8日19时，万盛山体垮塌事件死亡人数上升至15人，3人受伤，失踪人数为6人

　　10.包头“11·21”空难事故：11月21日8时21分，东航云南分公司包头飞往上海的MU5210航班，在起飞后不久坠入机场附近南海公园的湖里。机上47名乘客和6名机组人员全部罹难，地面2人遇难，共有55人罹难。

　　有权必有责，用权受监督。官员问责制是建设现代责任政府的本质要求，也是推进依法行政的重要保证。我们以理性的声音呼唤经常化、制度化、规范化的官员问责制的到来。当官员问责制成为我们政治生活中的一个法治化的常态之时，各级政府官员在履行职务时必定更加勤勉敬业，造成安全灾难的隐患也必定会大大减少。[回首中国政坛问责制]

　　重庆、北京和吉林先后发生的井喷、踩踏、火灾等三起特大恶性事故，共造成334人死亡。调查发现，这三起事故主要是由于安全措施不落实、管理不够严格造成的，有关领导干部负有领导责任。随后，中国石油天然气集团公司原主要领导的引咎辞职，以及对北京市密云县“2·5”特大伤亡事故、吉林市中百商厦“2·15”特大火灾事故中负有责任官员的处分，在我国刮起了问责“风暴”。

三位主要领导人的引咎辞职对事故中无辜的受难者及其家属来说，无疑是一种宽慰，同时这也是一个明显的信号，说明了高官“问责制”已经成为中国法制化、制度化建设的一项重要内容。问责制度是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。

　　2月，，这个全面、系统推行自我约束与促进自我发展的党内制度规范，明确写入了“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”等内容。

　　3月5日，时强调指出：“政府的一切权力都是人民赋予的”，“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”；他要求所有的行政机关都必须做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。

　　4月，中共中央批准和实施的《党政领导干部辞职暂行规定》，对官员因涉及“工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响、对重大事故负有重要领导责任”等应引咎辞职的相关情况进行了明确的规定，将引咎辞职明确引入问责制度，将使刚起步的引咎辞职有了章法可依。

　　随后，全国许多地方都将这一制度进行了细化，使干部“问责”制度更加落于实处：

　　“问责制度不是单纯地去处分干部，首先在于事前的监督提醒，警告干部最好不要出问题。其次是对责任划分更加明确，做到有章可循。”

　　“问责制问些什么？责任意识淡薄，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受损失，造成不良社会影响的，一旦出现就要启动问责程序。”

　　重庆市政府常务会议6月通过了《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》，这是我国第一部法定化的高官问责制度。这一办法通过18种问责情形和7种追究责任，对政府行政部门“一把手”追究其不履行或不正确履行法定职责的责任，小至诫勉、批评，大至停职反省、劝其辞职。

　　凡发现各级机关及其工作人员对于法定事务拖延不办；利用职务便利假公济私以及吃、拿、卡、要；不认真履行岗位职责，推诿扯皮；故意制造、纵容、庇护不正当经济竞争，造成不良影响；违反规定收费、罚款、摊派等方面情况，均可拨打全省机关效能监察投诉电话投诉处理。

　　“问责”的主体是党委，具体由组织部门操作。由市委管理的乡局级领导干部如果出现工作失职渎职、违反廉洁自律规定、不关心群众疾苦等10个方面的问题，造成了损失或影响，应该引咎辞职。辞职方式是个人主动辞职或组织上劝告辞职。如劝告无效，组织部门责令辞职。如被“问责”者拒不服从，由市委常委会讨论决定直接免职。

　　所谓的“不在状态”，实际上是对国家公务员在行政管理过程中不履行或不依法履行法定职责，从而影响行政效能，损害公共利益、导致老百姓合法权益受损这样一种情况的形象描述。公务员从此“无功便是过”

　　“问责制度”的推进其意义不在于追究和处理几个官员，而在于推进建设责任政府，建设法治政府，在于它是中国深入推进政治体制改革、建设政治文明努力的一个组成部分。

　　中国过去重行政权力、轻政府责任的倾向已开始得以扭转，重视政府责任、强调政府权力与责任的均衡和一致，通过抓责任的方式促进政府各部门建立内部的职责机制，使各级官员更好地运用权力，是在中国正在进行的一场重大变革。“建立问责制度是一个系统的工程，也是一个渐进的过程，不能简单照搬其他国家的问责制。需要我们在工作实践中不断总结经验，逐步建立适应我国国情的问责制度。”

　　“权为民所授”———一切权力都是人民授予的，人民给政府授权，政府给官员授权，官员对人民及其政府负责，政府则通过官员对人民负责。当人民对政府及其官员的工作不满意时，有权要求负责的官员做出交代，并以适当的责任承担方式来“谢罪”。

　　“问责风暴”的来临的确让人振奋，但如果仅仅因为大批官员被吹掉了乌纱帽，就以为万事大吉、天下无贼，那未免乐观得有些过头。毕竟责任政府并不单由负责的官员所组成，它还有赖于现代化和高效率的制度。没有制度撑腰，再好的市长也管不住一个集贸市场，再称职的总经理也无法杜绝千里之外的井喷。

　　在很多人看来，庸官尸位素餐，碌碌无为，“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”，但没有贪污受贿，也没有酿成重大责任事故，其危害性似乎比贪官要小得多。浙江首创庸官问责制是为了“淘出好官能官”，具体地讲，是为了在公务员队伍中建立并完善“能胜庸汰”、“良币驱逐劣币”的竞争选拔机制。

　　所有的重大安全灾难其实无不折射出当地政府官员在行政能力与行政作风上的重大欠缺和问题。而且，实践也一再证明，凡是安全灾难频频发生的地方，往往隐藏着部分政府官员失职、渎职、腐败问题。在安全灾难频发的形势下官员问责制不但不能削弱、不能动摇，而且必须进一步加大力度、强化措施…

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　　对那些责任心不强，管理不认真不负责人，问责同样是不可缺少的东西。是对不作为者，有法不依者，有令不行，有禁不止者最好的惩治。

　　（责任编辑：单长虹）