河南新野动物检疫站让员工承包罚款任务搞创收2

　　半数屠宰场只收费不检疫

　　几名检疫员在接受采访时均表示，前几年站里也会定一些考核指标，但是主要是侧重于检疫工作做得怎样，而今年则侧重于经济指标。“对我们来说，主要是拿不到应有的工资

收入，但是更重要的是，实行经济承包之后，全县的动检工作都受到了影响。”

　　一个事实是，按照省物价局、省财政厅和省畜牧局联合出台的文件，街头个体肉贩办理动物防疫合格证的费用应为每户50元，而记者在新野县某市场调查时，所有的肉类个体经营户的办证费用均超过100元，其中市场门口的两家分别为115元和125元。在该县最大的一个市场里，两家个体商户告诉记者，他们的办证费用分别为125元和176元。“我们听说办一个证只需要几十元钱，但是他们要这么多我们也不敢不给。”一位中年商户无奈地告诉记者。

　　更多的饭店经营者也发现了问题：“在别的县，饭店根本不用办动物防疫合格证，但是我们这里几乎大小饭店都跑不了。”一位经营快餐的老板抱怨说。

　　新野县动检站城区队队长证实说，仅在城关和城郊，就有300多家饭店和餐馆办理了动物防疫合格证。

　　昨日下午，省畜牧局动检站办公室的陈主任在接受采访时说，饭店是否办理此证，《动物检疫法》中并没有明确规定，但是我省的意见是无须办理。当看到新野县动检站的有关材料后，陈主任感到十分吃惊：“仅发放动物检疫合格证一项就想收入30万元，按照每证50元计算，这意味着要给6000家商户发证，在一个县的管辖区域，怎么可能？”

　　新野县有的检疫员透露说，由于任务都是承包制，不少检疫员就不往定点屠宰场跑了。只要对方肯出钱，就可以把检疫章直接放在场里，不管宰杀的什么猪，对方自己就能做合格证。“这种只收费不检疫的现象，在全县至少有一半以上。”

　　而按照有关规定，定点屠宰场宰杀生猪时，检疫员必须在场监督。“反正一个月就给那么多钱，谁有时间去看，还不如抽时间去别的地方多罚点款呢！”刘逢欣叹了口气说。

　　该县动检站提供的情况是，这几年，全县生猪出栏量一直维持在每年5万头左右，基本都由当地供应。“私屠乱宰现象愈演愈烈，目前经过检疫上市的生猪不到1万头。”

　　动检站资金短缺的无奈

　　“这绝对不可能。”接受采访时，新野县动检站站长刘英杰否认与下属签订过承包指标的事。刘英杰说，动检站目前实行的是收支两条线，收上来的动检费和发证费等都上交县财政，需要开支的时候再从财政部门领取。

　　那么，动检站是如何给员工发放工资的呢？“我们的工资才发到7月份，而且工资都是按照60%的标准发放的。不少人的工资早该调到800多元了，但是我们只能参照没有上调前的标准500多元发，乘以60%以后，实际发到手里的只有300多元。”刘英杰说，动检站履行着政府检疫执法的行政职能，按说该享受财政拨款，可实际上却是自收自支的事业单位，一切开支都要自己想办法。“财政部门不但不给任何经费，还从我们的行政性事业收费里面扣除30%的调控费。”

　　该站副站长于波说，去年站里收入70多万元，结果亏空20多万元，今年的形势更糟，估计能收入40来万元就不错了，肯定会亏得更多。“我们全年的水、电、通讯等开支不能超过2000元，连必要的办公经费都不够。”刘英杰说，资金短缺的问题也多次向县里反映过，但是一直没有回音。去年畜牧局的领导给财政局说了很多次，最后对方才返还了部分收上去的调控费。

　　记者采访时发现，虽然动检站归畜牧局管理，但由于新建的畜牧局办公楼没有足够的位置，目前仍留在农业局办公。动检站的几间办公室内，大部分没有像样的桌椅，更没有电话等通讯设备。

　　“办公经费短缺，肯定会影响到动检工作。”省动检站的陈主任说，目前，不少动检站连工资都保不住，添置相应的检测设备更无从谈起。目前，省动检站情况要好一些，但是财政拨的钱也仅够吃饭，想去执法检查根本没钱。

　　不过，除了财政拨款太少外，陈主任认为一些地方的人员过多也是资金紧张的原因。资料显示，新野县目前在省动检站备案的有检疫资格证的检疫员有53人，而实际上在单位领工资的有80人，除了十几名内退人员外，还有十几名临时人员。

　　旧体制亟待改变

　　财政部门能否给动检部门增加拨款呢？“他们不是财政供给单位，我们也没有办法。”新野县财政局副局长张德江说，预算内的资金无法下拨，预算外拨款也十分有限，只能作为动检站的经费补助，起不了太大的作用。

　　“给谁拨款主要是县里的大政策来定，我们只是具体的执行者。”张德江认为，动检代表国家执法却无法得到相应拨款，主要是体制遗留下来的历史问题。“十几年前，国家把动检站定为自收自支的事业单位，现在一直没有改变。”

　　省动检站的陈主任认为，在一些经济条件好的地区，政府为了促进经济发展，减轻饲养户和经营者的负担，已经取消了检疫收费，动检执法发生的费用由财政负担，但是目前我省还不具备这样的条件。“但是不管有多困难，也不允许搞经济承包。”陈主任说，对这种情况，他们绝对不会同意。

　　省社科院副院长刘道兴也认为，动物检疫是国家的一项重要职能，把动检执法承包给私人的做法是不允许的。“动检承包后，不但会损害饲养户和肉品经营者的利益，更会影响消费者的利益。动检部门应该通过正当渠道解决面临的问题，而不应该把负担转嫁给社会。”

　　“动物检疫系统是一个国家检验检疫系统的重要组成部分，县级动检出现上述问题，主要是管理体制还没有理顺，是体制改革不彻底、不到位的具体表现。”刘道兴说，随着经济的发展，动检系统关乎人们能否吃上放心肉，因此显得越来越重要。“这几年各种动物激素、病死猪肉等大量流入市场，就跟动检执法不力有关。因此，动检工作亟待加强，出现的各种问题也应该引起政府部门足够的重视。动物检疫部门自身要裁减冗员，财政部门要提供必要的资金支持。”(本报记者 胡建强/文 张鸿飞/图)

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