埋头苦干 务实开拓 ——中共上海市委八届六次全会侧记

　　    文/本报记者马美菱钮怿

　　    第一次，中共上海市委以全会的形式，审议、讨论市委《关于2005年经济工作的意见》，对明年全年的经济工作作出安排；第一次，市委以制定《关于加强社区党建和社区建设工作的意见》的形式，创造性地提出社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化的工作思路……

　　    市委八届六次全会，关键之年即将到来之际的一次关键性会议，因为两大亮点的出现，全体与会者精神振奋。

　　    

;“2004年是上海全面落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，实施‘十五’计划的关键年，是贯彻科学发展观、推进科教兴市主战略的落实年；是建设‘四个中心’、实现‘两个率先’目标的奋力进发年。上海昂首前行、乘势而上，继续保持了经济社会和各项事业持续快速协调健康发展的良好势头，充分证明市委是驾驭大局、坚强有力的领导核心。”

　　    “2004年，市委始终坚持用科学发展观统领全局，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，带领全市广大党员干部群众，大力实施科教兴市主战略，自觉贯彻中央宏观调控政策，开拓创新，解决了工作中面临的新问题，取得了物质文明、政治文明、精神文明建设的新成绩，充分体现了市委的执政能力和领导水平。”

　　    “市委对2005年的工作部署，目标清晰，催人奋进，必将对上海经济社会全面、协调、可持续发展起到重要推动作用。”

　　    ……

　　    畅所欲言，集思广益。充分发扬民主的过程中，一个主调深入人心：务实开拓。每个与会者都坚信：以务求实效为着力点抓开拓，在开拓创新中抓出工作实效，上海，将在新的一年里进一步开创各项工作的新局面。

　　    凸显两个亮点

　　    事关发展这个执政兴国的第一要务，事关巩固党的执政基础这个重要课题，当《中共上海市委关于2005年经济工作的意见（讨论稿）》、《中共上海市委关于加强社区党建和社区建设工作的意见（讨论稿）》，与《中共上海市委常委会工作报告》、《中共上海市委常委会2005年工作要点（讨论稿）》同时提交市委八届六次全会审议讨论时，会场气氛立时显得十分热烈。

　　    两个《意见（讨论稿）》，两个亮点，都是市委紧密结合上海实际，创造性地贯彻落实十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定的具体举措。大家说，这些亮点，体现了市委总揽全局，审时度势，从战略上思考，从关键处入手，从最基层抓起的新的工作思路。市委委员、上海宝钢集团公司党委书记、副董事长刘国胜说，把经济工作放在突出的位置，并第一次提出了经济工作意见，是不断提高党领导发展能力的创造性举措；把社区工作放在突出位置，提出了加强社区党建和社区建设的意见，体现了从凝聚力工程建设到加强基层工作一脉相承的连续性。

　　    很多同志认为，以市委全会的形式审议、讨论市委《关于2005年经济工作的意见》，对明年全市的经济工作作出安排，并作出《决议》，充分体现了市委进一步加强对经济工作的领导，在完善市委领导的体制和方式，提高驾驭社会主义市场经济能力方面大胆探索、勇于实践的精神。

　　    讨论中，一种意见得到广泛认同：《关于2005年经济工作的意见》准确分析和把握宏观经济形势，从上海发展的全局和阶段性特点出发，明确提出了明年经济工作的指导方针、目标任务，兼顾全面、重点突出，是指导明年经济工作的纲领性文件。特别是把实施“科教兴市”主战略，加快结构调整，提高经济整体素质和竞争力作为首要任务，符合上海的发展方向；把优先发展现代服务业和先进制造业作为发展重点，符合上海发展需要；把筹办世博会作为推进上海城市建设和管理的重要抓手，找准了发展的新机遇；把深化改革、扩大开放作为上海经济发展的原动力，抓住了发展的关键点；把关心人民群众生活、保持社会和谐稳定作为一切工作的出发点，体现了“以人为本”的思想。

　　    而经过很长一段时间调查研究，凝聚了上海全党智慧的《关于加强社区党建和社区建设工作的意见》，同样受到了高度评价。大家说，《意见》对社区党建和社区建设提出的新要求，在坚持历届市委、市政府形成的“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制基础上，站高一步、想深一步、超前一步，创造性提出了社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化的工作思路，指导性、操作性非常强，牵住了构建和谐社会的“牛鼻子”，为进一步推进社区党建和社区建设创造了有利条件。

　　    东华大学党委书记薛有义说，每个单位、每个居民都与社区密切相关，实现与社区资源共享，将极大地推进现代化社区的建设，这是构建和谐社会的重要基础。大家对进一步加强社区党建和社区建设充满了信心。

　　    抓住四个当务之急

　　    把握上海发展的历史方位，清醒认识前进道路上可能出现的各种艰难险阻，出席全会的同志清晰地看到了“四个当务之急”——

　　当务之急是按照提高驾驭市场经济能力的要求，充分发挥市场机制正面作用，全力克服市场经济负面影响；当务之急是按照科学发展观和科教兴市主战略的要求，突破瓶颈，加快转变经济增长方式，提高自主创新能力；当务之急是按照营造和谐稳定社会环境的要求，牢牢把握舆论导向，进一步密切党群关系；当务之急是按照新时期党的建设的总体要求，调动一切积极因素，努力实现党建全覆盖。

　　    “凡是符合科学发展观的事情我们就应当全力以赴地去做，凡是不符合的就应当毫不迟疑地去改。”讨论中，大家的认识相当统一。因为大家在实践中深切体会到：科学发展观是破解难题的强大武器，也是找出问题的一面镜子。

　　    有的同志说，树立和落实科学发展观，关键是看能否做到统筹、协调、全面。善于探索掌握规律、自觉按规律办事；善于通盘考虑谋划全局工作；善于集聚整合，形成整体竞争优势，妥善处理改革力度、发展速度和社会可承受程度三者之间的关系；防止片面性、走极端。而实施科教兴市主战略，就是上海贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展的唯一正确选择；是上海贯彻落实科学发展观的核心举措和关键所在，是科学发展观的具体化、上海化。

　　    与会者纷纷指出，科教兴市不是简单的科技兴市，而是科学、技术、教育、人才兴市，是“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”两个“第一”兴市。

　　    市委委员、市委副秘书长姜睴说，要坚决把科教兴市主战略作为贯彻落实科学发展观的核心举措，统领全局性工作，落实到经济社会发展的各个方面，加快城市发展模式的转变。要大力培育城市创新主体和城市创新环境，一方面要以提高企业的自主创新能力为抓手，着力构筑城市创新体系，另一方面要全面建设学习型城市、学习型组织，不断提高市民的科学文化素质。市国有资产监督管理委员会党委副书记、主任凌宝亨说，在推进科教兴市主战略过程中，要充分发挥国有经济的主导竞争力，以发展引领改革，统一思想，凝聚人心。在战略上，要提高四个“主导力”；提高关键产业的带动力，提高战略产业的渗透力，提高核心技术的自控力，提高核心主业的竞争力。在战术上，要建设一批产业示范基地，奖励一批领军人物，形成一批龙头企业。要推进建设一批国有大集团主力军的产业示范基地，推进建设一批以国有大集团为先导的现代商业、服务业集聚区，新增一批科教兴市的产业化项目，形成一批走出去的龙头企业。市政协对外友好委员会主任江上舟说，科教兴市主战略的实施，不能仅仅停留在29个重大项目上，除了科技项目外，科教兴市还应该包括公共服务平台建设，人才战略、知识产权战略等多个方面。

　　    上海提出科教兴市是抓住了“牛鼻子”，因为上海所有的资源都是有限的，只有创新能力是无限的，上海正处于产业结构调整的关键阶段，提升自主创新能力是企业发展的核心。上海纺织控股（集团）公司党委书记、董事长肖贵玉深有体会地说，只有技术自立，产业发展才有支撑。

　　    突破发展瓶颈

　　    上海要攀登、提升、超越，要敢于瞄准高端，站到前沿，抢占制高点……一个首要前提，就是要善于突破发展中的瓶颈制约。

　　    深入的思考中，一位松江农民通过宅基地置换提高生活质量的事例，引起了大家的普遍关注。

　　    这位姓陈的农民居住在佘山镇，原先的住房有230平方米，在宅基地置换的试点中，他的旧房被折算成20万元，通过政府补贴10万，自己拿出5万，他置换到了两套总面积与原先住房面积相当的产权房：一套自己住，一套出租。在农民获得实惠的同时，宅基地节约了54％。

　　    宅基地置换，实现农民居住集中——郊区实施“三个集中”的难题迅速破解。统计数据显示，在全市稳步推进的15个农民宅基地置换试点中，宅基地的节约普遍达到54％左右。关键性的突破，为盘活存量土地，促进土地集约利用打开了突破口。

　　    找到突破口，是突破瓶颈的关键。与会者清醒地看到，同样等待突破的，还有中心城区动迁这一发展瓶颈：如何控制总量，又确保重点，既保证群众改善居住条件，又保证重大工程的推进？市委委员、市建设和管理工作党委书记甘忠泽提出了杨浦区的新做法：程序公开、房源公开、困难户公开、旧房评估价公开、动迁安置情况公开，“阳光”下公平操作，谁先动迁谁得益，结果居民排队等待签约。他认为，“公开”，就是打开动拆迁瓶颈的突破口，可以在全市推广。

　　    上海要谋求新发展，既有交通等诸多硬瓶颈，更有体制机制等软瓶颈。例如，落实和推进科教兴市的战略部署，必须牢牢抓住自主创新这个核心。然而，目前上海的一些产业领域，虽然规模较大，在全国乃至国际市场上占据了相当的份额，但总体上过于依赖引进，自主创新不够。缺乏核心技术和自主品牌，企业就容易在国际竞争中受制于人，陷入“引进－落后－再引进－再落后”的怪圈。

　　    破解难题，与会者在深入思考。市委委员、上海科教工作党委书记李宣海说，贯彻全会精神，首先要强化发展意识，提升科技促经济发展的能力。当前，要全面推进高校布局调整，加强推进学科链向产业链对接，把高校的发展融入到产业的发展。在服务平台上，要进一步整合资源，把科研资源、人才资源转变为发展优势。同时要强化改革意识，谋求机制体制突破的创新意识，继续推进教育综合改革和科技体制创新。市科教工作党委副书记、市科委党组书记、主任李逸平说，实施科教兴市主战略必须一以贯之，在实际工作中要加强市与区县以及各级各层上下互动，切实把科教兴市主战略落到实处。

　　    更多的与会者也在思考。市委委员、上海建工（集团）总公司党委书记、董事长蒋志权说，建工集团作为一家大型建筑施工企业，在上海的城市建设中获得了难得的发展机遇，但在做大的基础上如何不断做强，还需要进一步思考，拿出实招，尤其要增强企业自身运用市场机制参与市场竞争的能力。市规划局党委书记、局长毛佳睴说，着眼于上海长远发展，要进一步完善规划体系、管理体制和运作机制，确保各项规划落地，确保城市规划工作前瞻性、科学性和可操作性的有机统一。

　　    善于抓住重点，突破瓶颈，破解难题，抓落实、抓推进、抓协调，力争在重点领域和关键环节实现新突破。以锐意进取、开拓创新的精神状态，以知难而进、迎难而上的昂扬斗志，以求真务实、脚踏实地的工作作风，在上海市委的领导下，全市人民全力以赴、扎实工作，上海一定能实现攀登、提升、超越的目标。