经济转型 黑龙江国企改制激活经济发展纪实

　　拥有众多“共和国长子企业”的老工业基地黑龙江省，曾为国家建设做出过突出贡献。但在市场经济转型进程中，国有经济比重大的弊端，直接对经济发展构成了严重的体制性障碍。

　　东北老工业基地振兴一年来，黑龙江正摒弃传统的发展方式———要政策、要项目、要资金的老观念，抢抓历史机遇，通过招商改制打破单一的“国”字号体制，使长期被体制

性、结构性等矛盾所困的黑龙江经济发生了喜人变化。

　　据统计，2004年1月至10月，全省工业累计实现增加值1330亿元，同比增长15.4％；实现销售收入2818.5亿元，同比增长21.4％；实现利税879亿元，同比增长22％；实现利润总额604亿元，同比增长24％，是2003年的1.1倍。

　　突破“大宅门”体制恢复造血功能

　　一串数字更让人心情沉重：到2002年末，黑龙江省规模以上工业增加值中，国有及国有控股工业仍占88％，超过全国35个百分点；地方工业大企业中，五分之四仍是国有和国有控股企业。

　　单一的国有体制如同一扇陈旧的“大宅门”，困扰着经济的发展。结束政府“包打天下”的历史，改政府“独马拉车”为利用民间资本、国外资本、商业银行共同参与进行国企改革，这成为黑龙江的共识和行动。

　　为调整国有经济的比重，黑龙江确立了“调整先改制，资源配置靠市场”的国企改革总体思路，以国有企业产权制度改革和国有经济布局的战略性调整为突破口，开始艰难的国企改革。

　　他们首先把北满特钢、哈尔滨亚麻、桦林橡胶、黑龙江乳业、黑龙江石化、哈尔滨煤矿机械、黑龙江毛纺等10户规模大、职工多、严重亏损、资不抵债的企业纳入改制视野。

　　黑龙江省省长助理胡祥鼎认为，由于新一轮国企改制的核心是通过市场机制，恢复企业的造血功能，而不是简单的“翻牌”，使本次国企改制比以往任何时候都要艰难。

　　黑龙江乳业集团改制初期，集团原班人马提出了由管理层控股、职工参股收购集团核心资产的方案，把集团6亿元的债务和3500名职工的安置费用留给政府，试图只用几百万元便把优良资产变为小集团所有。黑龙江省政府企业改革领导小组认为，新一轮改革要杜绝搞“翻牌”公司，这种自聘评估机构，大幅度低估国有资产，银行债权不落实，自卖自买的行为，必须制止。领导小组否定了原方案后，重新请中介机构将黑龙江乳业集团和“龙丹”“金星”两个中国名牌及市场网络等商议作价，使审计评估结果为净资产4100万元，在此基础上招商，竞价达到了近8000万元。

　　两个改制方案效果和本质不同，后者不仅堵塞了“翻牌”的老路，还实现了企业战略转型。新一轮改革开始走出一条支付改革成本，生成造血机制，而后由企业自我积累、自我融资、自我改造的新路。

　　有情操作把职工的利益放在首位

　　黑龙江省在推进改制中提出，改革要充分考虑社会各方面的承受能力，积极稳妥，有情操作，避免简单地把职工推向社会。

　　省国资委副主任盖鲁林说，各种矛盾交织，群体性事件频发，是改制中遇到的最大困扰。对此，改制推进组不回避矛盾，变群众“上访”为“下访”，面对面听取群众意见和要求，公开招商改制的全过程，坚决查处群众揭发的原管理层的腐败问题。

　　哈尔滨亚麻集团是一个有50年历史的老国企，职工上万人。自1996年以来，企业每年产生6000多万元的巨额亏损，群体上访不断。哈麻集团负责人王玺斌向记者介绍，企业不改只能等死，改革就会触动各方面的利益，压力非常大。在哈麻的改制过程中，他们始终坚持“四见面”“五监督”的原则，即改革政策、改制方案、职工安置、经济补偿与职工见面，提交职代会审议。从国有资产是否流失，职工合法权益是否得到保障，产权交易是否公开、公平、公正，企业改制能否保证企业发展，出资人和经营者是否维护国家利益五个方面接受群众监督，让职工知道为什么要改、怎么改，对改革企业的发展前途心中有数。在做了半年多的职工思想工作之后，哈麻改制终于实现了“正面声音压倒杂音”，不稳定因素被一一化解。

　　招商改制黑龙江经济重现“活力”

　　黑龙江省以10户“硬骨头”国企为“标靶”，全力推行招商改制，先招商再改制、先改革再改制，突破“国”字号“大宅门”体制，在联大做强上下功夫，形成非改不可、不改不行、假改更不行的改革大势。

　　省煤矿机械集团总经理王颖辉对记者说，能不能引进有实力的战略投资商，是改革成败的关键。投资商进来，原企业的控制权就可能发生转移，这是一场革命。黑龙江省10户企业由于大多资产质量不好，又有安置职工、确保稳定的硬约束，在商战中从劣势地位转化为优势成为决策者的思考重点。

　　北满特钢集团是国家“一五”时期156项重点工程中唯一的特殊钢企业。到去年10月份前，企业拖欠职工工资达14个月，新投资的生产线调试工作也停止了。面对北满特钢的前途命运，黑龙江省采取了积极审慎的态度，经过反复比较，在众多的战略投资者中选中了辽宁特钢集团。现任北满特钢集团总经理的单志强告诉记者，他从辽特集团来到龙江，就深深感受到了当地政府浓厚的改革氛围和企业做大图强的意识。在两省政府的共同关注下，北钢生产全面启动，正实现满负荷生产。目前，企业产钢和营业收入达到历史最好水平。最近，东北特钢集团挂牌成立。

　　去年改制的桦林轮胎、北满特钢、黑石化和黑乳集团四户大型企业，今年1月至10月份实现销售收入30.8亿元，比去年同期增长94％，其中桦林、北满特钢同比分别增长7.3倍和2.5倍。(黑龙江日报)[编辑： 孙鹏]