作者：邹云翔
湖南省民意调查中心在该省统计局挂牌成立。这样，来自民间的主流声音，将更多地成为当地政府决策的依据和参考。(12月17日《长沙晚报》)体现民意是公共决策必须遵循的准则，因此笔者对湖南省尊重民意的努力表示钦佩，但对民意调查由统计局来做，却有着不同的看法：民意调查官办不如民办好。
任何制度的架构，其背后都有一定的人性假设在其中。由统计局办民意调查机构，其背后的人性假设就是：统计局是客观公正的，不会伪造调查结论，也不会恶意误导被调查人，其设置的调查问卷总是科学合理的。只要这样的人性假设在现实调查工作中得到完全体现，就认为这样的调查是客观真实的，依据这样的调查作出的决策也是以民意为基础的。
但是，生活在一个真正世界中的人都会明白，这样的人性假设是不可靠的，即使是权威的GDP统计数字，有些统计机关也会无视《统计法》的规定而改来改去，以至于出现数字出官、官出数字这样的不正常现象。《统计法》中有着明确的规定尚且如此，对于民意调查这样充满不确定性的东西，可能在某些统计部门手中，就成了橡皮筋了：领导要涨价，明天统计部门就能创造出个百分之九十的人赞同涨价的民意了。
笔者认为，虽然民意调查在决策中很重要，但是统计局这样官方的民意调查，可能是经不起人性假设推敲的，以此为依据的决策也可能不必然体现民意。正因为如此，笔者建议，民意调查中心，还是由非政府机构来进行操作好：
一则，政府可以对其进行监督，看其采取的调查方案是否合理。与政府自行调查相比，多重监督总比没有监督好。二则，由非政府机构进行调查，往往就不是独家经营，互相的竞争使得谁也不敢弄虚作假，否则就背离了真正民意的调查，将会被人当场揭穿。三则，这样也能使人对于调查的风险有准确把握。民意调查是个实证研究方法，具有不精确性，多家民意调查，不同的结果将使人们对于此项工作的局限性有充分了解，从而使得政府的决策更周密。
总之，笔者认为由非政府组织进行民意调查，可以避免政府一手调查一手决策缺乏监督的不足，有利于使得民意真正成为政府决策时充分考虑的因素。
