推进民主与法制的指导性文件

　　解读《省委关于进一步加强和改进人大工作的意见》

　　11月30日,省委下发《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,《意见》紧密联系我省民主法制建设和人大工作实际,对加强和改善党对人大工作的领导作出部署,这对于我省建设社会主义民主政治,推进发展新跨越具有重要意义。现将《意见》中的部分重要内容解读如下。

　　建设法治四川

　　《意见》提出,推进依法治省,建设法治四川是贯彻落实依法治国基本方略的重大举措。必须在党的领导下,善于运用国家政权形式依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业,运用法律手段促进经济繁荣发展和社会全面进步。

　　点评　建设法治四川,不仅要求任何组织、任何人不得有超越法律的特权;还要求运用法律,对国家权力形成规范制约,使公民权利得到有效保障,摈弃“人治”、坚持“法治”,摈弃“治民”、坚持“民治”。

　　定期集体学习宪法和法律

　　《意见》强调,各级党委、人大、政府、法院、检察院要加强对宪法和法律的学习和宣传,建立定期集体学习宪法和法律的制度,不断增强宪法和法律意识,模范遵守宪法和法律。

　　点评　“不学法、不懂法、不知法,不知不觉就犯了法。”一位违纪违法的领导干部在总结自己“落马”的教训时如是说。从这一点看,定期学习宪法、法律的意义,不仅在于增加官员的法律常识,更在于在各级官员心中树立起法律至上的观念。

　　建立预算绩效评价体系

　　《意见》强调,要加强对财政预算的审查监督,做好对部门预算、预算外资金、专项资金、财政资金投资建设的重大项目的法律监督,逐步建立预算绩效评价体系,进一步增强预(决)算和审计结果的公开性、透明度。

　　点评　建立预算绩效评价体系,是建立与市场经济相适应的公共财政体系的重要手段。通过这一体系,把政府公共投资决策纳入国家权力机关的监督和社会监督之下,防止财政粗放式管理,避免公共投资的盲目性和随意性,杜绝少数地方领导头脑发热乱铺摊子乱上项目,只问投入不问产出的“形象工程”、“政绩工程”。

　　公民旁听人代会

　　2002年3月,我省首批十位公民走进省人大常委会会议厅,此后,百余位公民通过这一方式近距离见证了我省民主法制进程。《意见》要求,进一步完善公民旁听常委会会议制度,并进一步建立完善公民旁听人民代表大会制度,以使各级人大及其常委会更好地“坚持以人为本,牢固树立立法、监督为人民的思想,密切同人民群众的联系,使立法、决策、监督等工作更好地体现人民意志,维护好人民的利益”。

　　点评　此前,山东、安徽等地已经开始推行公民旁听人民代表大会制度。此举的意义在于,不仅有利于发挥人民代表大会制度的优势,扩大人民群众参与管理国家事务的渠道;更有利于地方国家权力机关直接接受人民群众的监督,增强人民当家作主的荣誉感和责任感,提高人大代表履行职务的水平和人代会的议事质量。

　　代表选举引入竞争机制

　　《意见》强调,要努力提高人大代表的素质,注重代表的广泛性、先进性和执行代表职务的能力,严格按条件推选,优化人大代表结构。要在县(市、区)、乡镇人大代表选举中逐步引入有序的竞争机制。

　　点评　人大代表由人民选举产生,代表人民行使当家作主的权利。代表能否履行好职权,很大程度上取决于代表素质的高低。在代表选举中引入竞争机制,被认为是把好代表“入口关”的创新之举———既能选出能够为民代言的、群众信任的高素质人大代表,又能激发人民群众参与民主选举的政治热情。

　　常委会人员专职比例逐步达到2/3

　　《意见》要求,要逐步优化各级人大常委会和专门委员会组成人员的年龄结构、知识结构和专业结构。人大常委会组成人员的专职比例要逐步达到2/3左右,要选拔年纪较轻、热爱人大工作、综合素质好、有发展潜力的同志进入人大常委会,专职从事人大工作。

　　点评　目前,省人大常委会共有组成人员85名,其中有相当部分为兼职常委。逐步实现常委会组成人员专职化,有一个重要前提,就是组成人员的年龄、知识和专业结构必须优化,即既要有有实践经验的老同志,也要有年富力强的年轻人;既要有在党政领导机关和部门担任过领导职务的,又要有经济、科技、教育、法律等方面的专业人才。

　　速递

　　省人大教科文卫委员会组织的《中华人民共和国食品卫生法》执法检查发现,目前,我省食品卫生法制体系建设严重滞后。现行的食品卫生法律法规是在原有的计划经济管理体制背景条件下制定的,重点是“卫生”,而对“安全”要求的内容甚少。从法律调整范围来看,适用范围没有包括种植业、养殖业,对食用农产品安全卫生的源头监管缺乏法律依据;对近年来食品卫生管理中出现的新情况、新问题,食品卫生法的规定未能涵盖;现行食品卫生法对违法行为的处罚力度弱,执法手段软,不足以打击制售假冒伪劣食品的违法行为。食品卫生标准不够完善,采用国际标准的还比较少。

　　宣汉县创新快速办理代表议案、批评、意见和建议工作方法,不但努力求取代表对答复的满意效果,且注重对落实工作的跟踪监督。一是在交办代表建议、批评、意见的方式上增加了列入县长办公会研究,重要办理件和议案由县政府提出具体办理方案,提请县委常委审议,由分管副县长签订目标责任书后交由有关部门和单位办理等内容。二是办理结束后,对承办单位的办理情况进行百分制量化,纳入县委目标考核。三是对代表不满意的事项,人大常委会交由“一府两院”继续办理,直到代表满意为止,并再次向人大常委会报告办理情况。

　　今年5月,巴中市人大常委会组织开展民办教育促进法执法检查,并对其中存在的问题提出意见和建议,引起当地政府有关部门高度重视。截止到目前,仅巴州区就取缔无证办学17所,规范民办教育学校27所,为办学条件具备的19所学校补办了手续。目前,全区共吸纳民间资金2.5亿元投入教育事业,民办学校在校学生占全市学生总数的13%。本报记者　胡敏