12月17日,作为《省委关于进一步加强和改进人大工作的意见》的起草者之一,省人大常委会副秘书长李尚志在蓉接受记者专访。
记者:《意见》被视为省委加强和改进人大工作的指导性文件,其出台的背景是什么?
李尚志:早在1987年、1994年和1999年,我省已先后3次召开了省委人大工作会,每一次
都出台了关于加强和改善党对人大工作的领导、加强人大工作的意见。尽管每一次意见的侧重点各有不同,但总的说来,都体现了省委对人大工作的重视,对推进我省的民主法制建设,开创人大工作新局面起到了重要作用。
去年年底,省委批转了中共四川省人大常委会党组关于人大工作中几个重要问题的意见,同意在今年召开省委人大工作会。今年5月,省人大常委会党组决定成立会议文件起草小组。在充分调查研究的基础上,参考甘肃、江苏等地经验,拟出《中共四川省委关于进一步加强和改进人大工作的意见》,8易其稿,最终成文印发。
记者:诚如你所言,省委已经连续4次出台类似文件,那么这次《意见》的侧重点是什么?
李尚志:科学地规范党委、人大和“一府两院”之间的关系。你可能注意到,整个《意见》由5部分构成,其中的2至4部分主要在明确党委如何加强对人大工作的领导、如何支持和保证人大及其常委会依法行使职权以及维护人民群众的利益。说穿了,就是如何做到坚持党的领导、人民当家作主和依法治省的统一。
记者:我注意到,在《意见》中,一些目前正在各地试点的做法被正式写了进来,并要求在全省推广,比如代表辞职制度。
李尚志:对。类似的还有很多。代表辞职制度是被实践证明为有益的尝试,因此有必要作为一项制度在全省推广。还有一些提法则是在过去实践的基础上进一步升华,比如,《意见》提出完善公开征求立法建议、立法听证和向社会征求意见制度,又提出探索建立法规执行的监测评价制度。最后这项制度是以前没有的,这次提出了,体现出《意见》的前瞻性。
记者:对记者来说,这些制度逐一付诸实施,意味着我们的新闻源增多了。但是对人大而言,恐怕全部意见要变为现实还需要一个过程。
李尚志:的确。我粗略作了一个统计,《意见》中涉及人大工作的就有28项,立即需要贯彻落实的有16项。例如公民旁听人代会,目前省人大常委会正在加紧制定有关实施细则,争取明年的“两会”能看到旁听公民的身影。还有些制度,如建立财政预算绩效评价体系,实施起来仅靠人大的努力是不够的,还需要借助其他部门的共同努力。不过可以肯定的说,意见增强了我们做好人大工作的紧迫感和责任感,坚定了信心,明确了方向,对加快依法治省进程,发展社会主义民主政治意义重大。本报记者 胡敏
