城市提高养狗门槛是否能减少狗患引发关注(图)

冬日主人为小狗穿上了”保暖衣”
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城市休闲广场禁止宠物入内

　　对爱狗的人来说，狗是主人最亲密、忠诚的朋友；可对不养狗的人来说，狗却可能随时“威胁”他们的生活。为了避免“狗患”，各大中城市纷纷制订出台养犬法规，禁止、限制养狗，或抬高养狗“价格”，可是这样的高门槛真能减少“狗患”吗？

　　养狗的门槛有多高

　　截止目前，我国已有24个城市制订出台了规范养犬行为的地方法规，绝大多数城市都以限养、严管为主。除严格限制养犬区域、种类、数量和严管动物免疫外，还要求养犬人须交纳一定数额的注册登记费和年检费。各地养犬“门槛”不尽相同，记者搜集了一些城市的标准。

　　北京：从2003年10月15日起开始实施的《北京市养犬管理规定》规定，北京市养犬管理分重点管理区和一般管理区，并实行养犬登记、年检制度。养犬者在登记时需缴纳管理服务费，重点管理区内每只犬第一年为1000元，以后每年度为500元。

　　广州：1997年出台《广州市养犬管理规定》，在限养区内养犬，注册费1万元、年审费6000元。

　　杭州：对养犬实行严格控制、严格管理、禁限结合的原则。严格实行养犬许可证制度，在重点限养区内饲养小型观赏犬，每只登记费为5000元，以后每年注册验审费为1000元。一般限养区内个人饲养小型观赏犬，每只登记费为3000元，以后每年注册验审费为500元。

　　哈尔滨：限制养犬区实行养犬许可制度，《犬类准养证》按一犬一证核发，每条犬的登记费为4000元。《犬类准养证》实行年检制度，每条犬的年检费为1000元。

　　兰州：犬主必须按一定标准缴纳限养登记费和年度审核费，重点限养区登记费为1200元，年度审核费为600元；一般限养区的登记费和年度审核费分别为重点限养区的一半。

　　昆明：未经批准，限养区内的单位和个人均不得养犬。凡经批准养犬的单位、个人，向公安机关申领犬牌(证)时，每只犬一次性交纳登记费3000元。犬牌(证)不再另行收费。已领取犬牌(证)的犬，按实际登记期限计算，每满一年，到公安机关注册一次，并交纳年度注册费1000元。

　　呼和浩特：对养犬实行严格限制、严格管理、禁限结合的原则，经批准养犬者，在办理注册登记或者年度注册时，必须缴纳注册登记费。重点限养区内每只犬注册登记费的标准第一年为3000元，以后每年度注册费为2000元。

　　高门槛能治愈“狗患”吗？

　　电影《卡拉是条狗》的故事被很多人熟知。葛优扮演的工人“老二”因交不起5000元养狗登记费，他心爱的小狗只能是一只“黑户狗”。这只狗被警察带走了，但“老二”却无法隔断对小狗的深厚感情。现实生活中，严厉的法规下，像“卡拉”一样的“黑户狗”没有减少，反而在增多。

　　据了解，广州市规定，在限养区内养犬者，注册费1万元、年审费6000元。如此高的门槛目的就是限养狗只，但法规实施几年来，登记上牌的数量却逐年下降，1997年为600多只，1998年为400多只，到2003年只有40多只，全市登记办理合法养犬牌的狗只还不到所有养狗数量的1%。

　　无独有偶。在北京、西安等城市，原来规定的养狗登记费为5000元，每年还需交1000元年审费，不交费没有“犬牌”的狗被视为野狗，人人可以“诛杀”。但实际上，在这些城市，“野狗”不仅没有减少，甚至越禁越多。本为治“狗患”却导致百姓更多矛盾和怨言，人大也不得不重新修改法规，降低养狗门槛。

　　很多人认为养狗是有钱、有闲阶层的奢侈生活，可实际上据调查，养狗的主要群体是普通居民，有相当一部分是收入不高的下岗失业人员和孤寡老人等。他们更多是把养犬作为一种精神寄托。

　　百姓点题为养犬立法

　　看来高门槛于治愈“狗患”无补。与执法部门强调管理的角度不同，老百姓对狗与人类关系的理解，却更多一些宽容。由老百姓点题，又汇聚了市民建议而制订的《贵阳市城镇养犬规定》近日通过贵州省人大审议，将从2005年1月1日起实施。贵阳市人大法制委主任杨厚楣说，这部关乎市民切身利益的地方法规，由老百姓提出立法建议后，立法过程中听取和采纳了上千市民意见，城市行政主管部门则退到了“幕后”。

　　2003年底，贵阳市人大在全国率先向社会公开征集立法计划意见，不少市民纷纷向人大来信、来电，迫切希望制订一部养犬法规，规范养犬行为，消除日益严重的狗患。

　　因为缺少法律规范，贵阳市养犬、售犬管理松散，养犬数量不断增加，频频发生伤人、扰民、环境卫生等问题。据贵阳市疾病控制中心统计，全市每年被狗咬伤者超过5000人次，狂犬病发作死亡人数超过百人。狗患严重,不治不行。

　　老百姓的意见引起人大重视，决定尽快为养犬立法，并由市公安局起草了一份养犬管理办法草案。杨厚楣说，既然由百姓提出，这份草案在提请市人大常委会审议后，决定再次面向市民征集意见，根据市民意见进行修改。可没想到的是，这个草案受到老百姓的种种“非议”。

　　“那几天电话都被打爆了”，贵阳市人大法制委李艳说。短短十多天，就接到400多个电话，还收到几百封信件、传真。各种观点针锋相对，大都言之成理，给人大出了一道难题。

　　李艳说，原草案参考其它城市规定，以禁养、限养、严管为主。可市民却提出疑议，养犬立法就该“一禁了之”吗？市民们在养犬是否要限制地区和数量、是否要收取高额管理费、应该禁养哪些犬种、遛狗时间是否规定、遛狗不能出入那些场所、养狗人和不养者应遵守那些规范等问题上争执不下。

　　贵阳市人大一一梳理，集中了市民意见，从贵阳市实际出发，既规范养犬行为，又维护养犬者利益。杨厚楣说，如今通过市人大审议的《贵阳市城镇养犬规定》与当初制订的《贵阳市养犬管理办法(草案)》已经大相径庭。

　　贵阳出台一部“人情味”颇浓的养犬法规

　　今年10月29日通过贵阳市人大常委会审议的《贵阳市城镇养犬规定》全文只有14条，不仅简洁明了，而且是一份与众不同、“人情味”颇浓的养犬法规。

　　贵阳市人大法制委主任杨厚楣说，贵阳市有关部门最初提交的养犬规定草案也是参考北京、上海等城市的规定制订的，但在向市民征求意见时，市民争论激烈，市人大最终采纳了市民反映比较集中的几方面意见，做了较大修改。正式出台的规定“人情味”更浓，不是一味冷冰冰地禁止，而是更强调疏导和市民自律。

　　——实行养犬登记管理，但不收注册登记费和年审费，只收卫生费。目前几乎所有出台养犬法规的城市都规定养犬者需交纳一定的注册登记费。贵阳市民提出，单靠高额的管理费无法从根本上限制养犬数量，只能加重百姓负担。但是养犬将对环境造成一定破坏，应收卫生费作为补偿。贵阳市规定不收任何注册登记费和年审费，养犬注射狂犬疫苗，领取《家犬免疫证》后，养犬人向环境卫生服务部门缴纳卫生费，再到派出所办理养犬登记，即发给犬牌。

　　——不划分重点区域与一般区域。据了解，目前其它城市养犬法规均划分了重点区域和一般区域，重点区域实行限养、禁养和严管政策，对一般区域政策适当放宽。贵阳市人大采纳市民意见，养犬法规只限在城镇范围实行，包括中心城区和区(县)政府所在地，对农村养犬不限制。

　　——只禁养烈性犬，不禁养大型犬。烈性犬的目录由农业行政管理部门公布。目前其他城市养犬法规中大都同时禁养烈性犬和大型犬。但贵阳不少市民向人大反映，烈性犬对人威胁较大，应该禁养；大型犬只是体格较大，其性情并不暴烈，有些还很温顺，没有较强的危害性，不应强行列入禁养范围。

　　——不限制养犬数量。几乎所有的城市都规定，每户居民只能养一只狗，但贵阳市的养犬规定却没有限制。一位小姑娘写给人大的信中说：“我们全家三代人可以其乐融融地生活在一起，小狗为什么不能和亲人在一起。”多数市民认为，限制数量执法不易操作。

　　——居委会及业主委员会成为养犬管理主体，居民委员会、业主委员会开展依法养犬教育，通过召开居民、业主会议等形式，订立养犬公约。一些老百姓提出，养犬不仅是个人的事，也是社会的事，实行居民自律式的养犬管理更容易被群众接受。

　　从上世纪八、九十年代的“打狗运动”，到现在一些地方出现“流浪犬收容站”，人们对“狗”的态度已经发生了很大变化，养犬立法也应多些人性化，才能使狗与人类更好地和谐共处。(新华网贵州频道 文/图:王丽 策划：房方)