2004十大事件牵动中国

　　“一号文件”

　　让春风吻过农民的脸

　　2004年1月，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个一号文件。这份被人们称为“高含金量”的文件，将着力点放

在增加粮食主产区农民收入上，抓住了多年来农民收入最难提高的部分。这无疑是党中央、国务院送给9亿农民的一份温暖而厚重的新年大礼。

　　如果说，20年前的“一号文件”，使凋敝的农村走向繁荣，那么，今天的“一号文件”，则是在全面分析了农业新阶段的内涵和特征后，推动现代农业加快发展、实现历史性跨越的又一次政策创新。它所蕴含的城乡结合、协调发展的科学发展观，是全面建设小康社会的一个根本要求。

　　两会

　　以人为本修宪固本

　　2004年3月，新起点，新机遇，新挑战。十届全国人大二次会议和全国政协十届二次会议的会场内外，共鸣着同一个声音：紧紧抓住重要战略机遇期，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，求真务实，不断开创各项事业新局面。两会，成为亿万人民团结奋进的新起点。

　　修宪固本，惠及长远。根据时代发展的需要，对现行宪法做出郑重修改，是今年两会的一项重大议题。宪法修正案草案体现了与时俱进的时代要求和依法治国的政治理念，有利于统一全国人民的思想，有利于规范各级政府的行为，以人为本，保护人权，有利于充分调动社会各阶层的积极性，必将为中国特色社会主义事业的发展提供坚强的民主法治保障。

　　中共党内监督条例

　　从权力反腐向制度反腐

　　《中国共产党党内监督条例（试行）》2月17日全文公布。专家认为，条例的颁布施行，标志中共反腐败斗争已经从依靠领导人的政治意愿转移到依靠制度规范，是中国反腐运动从权力反腐向制度反腐转变的一个重要标志。

　　条例最引人瞩目之处是，监督的对象直至最高层和一把手。条例规定：中央政治局向中央委员会全体会议报告工作；监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是领导班子的主要负责人。它的意义无疑非常重大，因为根据党章规定，由党的全国代表大会选举产生的中央委员会，其工作报告要接受党代会的审查。但对于由中央委员会选举产生的政治局及政治局常务委员会，党章并没有相应的规定。条例中明确提出“报告工作”制度，意味着党的最高领导层也要接受监督。

　　官员问责

　　让官员为错误“埋单”

　　从对重庆开县井喷、密云踩踏事故、吉林火灾、阜阳市劣质奶粉等事件的责任追究中，可以明确看出，“官员问责”开始进入制度化操作层面，“问责风暴”正在中国政坛掀起，从中央到地方有一大批官员因为失职而丢掉官职。今年4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》，更是详细列举了9种应该引咎辞职的情形，为“引咎辞职”从“风暴”走向“制度”提供了依据。

　　“引咎辞职”等官员问责制的出台，是“有权必有责，用权受监督”的执政理念的体现，是建设民主政治和责任政府的必然要求。它的正当性在于“权为民所授”———一切权力都是人民授予的，人民给政府授权，政府给官员授权，官员对人民及其政府负责，政府则通过官员对人民负责。当人民对政府及其官员的工作不满意时，有权要求负责的官员做出交代，并以适当的责任承担方式来“谢罪”。

　　十六届四中全会

　　高层领导新老交替加强执政能力建设

　　中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议9月16日至19日在北京举行。全会决定胡锦涛任中共中央军事委员会主席、徐才厚任中共中央军事委员会副主席。由邓小平开始的先例，至江泽民成为惯例。中国高层领导实现新老交替和平稳过渡，由此形成制度、规范和程序。

　　中共十六届四中全会是中国共产党执政55年来召开的第一次专题研究执政能力建设的中央全会，会议通过的加强执政能力建设决定很快成为学者和普通百姓讨论的热点。自十六届四中全会9月15日正式提出“执政能力”概念以来，它已经迅速成为中国民众使用频率最高的词语之一。专家指出：“自上而下”的诚心与“自下而上”的渴望是“执政能力”在短时间内迅速传播的内在动力，也是中共加强执政能力建设取得成功的根本保证。

　　关注艾滋

　　红丝带飘起来

　　2004年12月1日是第17个“世界艾滋病日”。11月30日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛到北京佑安医院看望正在这里治疗的艾滋病患者，同他们握手交谈。由国务院防治艾滋病工作委员会办公室和联合国艾滋病中国专题组共同完成的《2004年中国艾滋病防治联合评估报告》正式发布，报告显示我国艾滋病今年的流行形势依然严峻：2003年底估计现存感染者人数为84万，截至2004年9月底，我国累计报告的艾滋病病毒感染者8．9万例，其中艾滋病病例2万多例，艾滋病疫情仍处于全国低流行和局部地区及特定人群高流行并存的态势。

　　目前，中国政府已充分意识到艾滋病是一个不能回避的问题，这不仅仅是公共卫生领域的问题，而是整个国家经济社会发展中面临的重大问题。对于艾滋病的关注，体现了党和政府以人为本，执政为民的高度负责精神。

　　供电告急：

　　白天不懂夜的黑

　　今年以来我国经济继续保持快速增长，经济增长带来用电负荷和用电量的快速增长，电力供应紧张的局面在去年基础上进一步加剧。到目前为止，仅国家电网公司系统就累计拉限电84.37万条次，损失电量224.17亿千瓦时。2004年上半年全国有24个省级电网出现拉限电现象，比去年全年还多。

　　电力专家认为，这一方面是因为经济发展快、电力建设计划保守、持续高温天气等综合因素造成的，但另一方面，“电荒”也暴露了我国的电力投资体制问题。当前的电力缺口固然可以通过加强负荷管理“削峰填谷”加以解决，但此举只能解燃眉之急，如不尽快进行电力投资体制改革，两三年后，我国的电力市场还有可能发生更大的危机。

　　台湾问题

　　岂容小丑跳梁“台独”不得人心

　　2004年，“台独”势力猖獗的活动依然是造成两岸关系紧张的一个重要原因。3月20日台湾地区领导人选举结束后，陈水扁频频放话，宣称将不顾一切推动、落实所谓“2006公投制宪、2008实施新宪”“使台湾成为一个正常、完整的国家”的“台独时间表”，两岸关系形势严峻，2300万台湾人民正在被“台独”分子推向危险的边缘。

　　5月20日上午，在台湾选举争议未决的情况下，陈水扁不顾岛内反对势力强烈抗议，发表了题为《为永续台湾奠基》的就职演说，通篇充满台湾是一个“独立国家”的意涵，实质上在继续鼓吹“一边一国”。这表明他丝毫没有放弃“台独”分裂立场，更谈不上什么改善两岸关系的诚意。

　　虽然“台独”势力不断进行挑衅，但祖国大陆为了维护两岸关系发展大局，仍展现了极大的诚意、善意、爱心与耐心，一再表示将尽最大努力、最大的诚意争取以和平的方式实现国家的统一。然而，以陈水扁为首的“台独”势力却将祖国大陆的“和平统一”政策视为其推进“和平独立”的机会，不断挑战一个中国原则，企图破坏“大陆与台湾同属一个中国”的现状。容忍不是没有限度的，和平也不能丧失原则，13亿中国人民绝不容忍陈水扁以赌徒心态沿着“公投制宪”道路走向“法理台独”。

　　“审计风暴”

　　让暴风雨来得更猛烈些吧

　　6月23日，李金华审计长向全国人大提交了审计报告，一场严查乱管理、乱投资、违规挪用资金的“审计风暴”随即席卷全国。李金华说，“审计就是国家财产和纳税人的看门狗”，此言一出，百姓齐声喝彩。

　　普通民众通过报告看到了种种令人发指的丑行与罪恶：长江堤防再现“豆腐渣”工程，弄虚作假，偷工减料；淮河大水灾、云南大姚地震等重大灾害的救灾资金竟被挪用截留；中国人寿被查出违规金额50多亿元；国家电力公司原领导班子造成78．4亿元重大损失，涉案高层达30多人；中国工商银行涉案近30起，涉案金额69亿元，广东省佛山私企业主冯明昌一人竟骗贷74．21亿元……触目惊心的同时，民众也由“透明”看到了希望。因此，许多老百姓都希望“审计风暴”来得更猛烈一些。

　　公车改革

　　屁股底下的手术

　　关于公车改革，从中央到地方，一直在提，但之前的改革大多无疾而终。2004年春节前后，全国许多地方再次掀起公车改革的高潮。现行公务用车制度效率低下、滋生腐败的弊端被人诟病已久，中国的公车改革被称作是治理干部屁股底下的腐败。但国内有些地方进行改革后，公务员每月三四千元公车补贴费，远高于其他工资，普通百姓难以接受。而如果进行公车拍卖，又容易造成国有资产的人为瓜分，并且安全性也无法保障。曾有些地方政府鼓励官员自己开车，但开车出问题又易造成过错，影响提拔，后来逐渐废除。而且各地交通状况不一，车贴也不好统一出台。

　　包括公车消费在内的职务消费积弊太多，仅靠“外科手术”式的改革还不够，必须在更新观念、完善管理、健全监督制约机制上下功夫，痛施猛药内外兼治，以“阳光作业”堵住不合理的“黑洞”。（生活报）