总面积约5000平方公里、大约相当于10个上海市的内蒙古乌拉盖开发区，开发10年来不仅难见经济效益，而且造成草原生态严重破坏。开发面积大得吓人、经济总量小得可怜、生态安全遭遇挑战、人员安置进退两难……乌拉盖开发区在开发与破坏、撤销与维持的两难选择中迷失了方向。
五千平方公里是天文数记者在乌拉盖开发区采访时，当地的许多干部群众都说，乌拉
盖开发区面积达到5013平方公里，是“全国面积最大的开发区”。记者核实这一问题时，国土资源部开发区清理整顿办公室的一位同志回答说：“对于开发区没有‘最大面积’的统计，但可以肯定，这个开发区没有经过国务院批准。”据日前召开的全国国家级经济技术开发区工作会议提供的消息，目前我国已经通过验收的49个国家级经济技术开发区规划用地总面积才570平方公里。对于这些开发区而言，乌拉盖开发区5000平方公里的面积的确是个天文数字。
手续不全而机构完备为什么要搞这么大的一个开发区？乌拉盖开发区管委会给记者提供的一份材料解释，乌拉盖开发区的前身为乌拉盖农牧场管理局，由于地处大兴安岭西麓，属温带草原区，乌拉盖草原是“迄今为止世界上天然草原自然风貌保存最好的一块黄金牧场”，同时水资源、矿产、动植物资源十分丰富，具有发展高技术农牧业、草原生态旅游、草业开发、绿色食品的良好条件。为加快地区经济发展，利用资源优势带动当地百姓致富，1993年2月，经锡林郭勒盟盟委、行署决定，并报经内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅批准，乌拉盖在农牧场管理局的基础上建立了乌拉盖综合开发区。经过数年发展，2000年12月被自治区人民政府批准升级为自治区级绿色产业开发区，并出台了《乌拉盖开发区关于加强外引内联的优惠政策》。2004年6月乌拉盖绿色产业开发区被排除在自治区级开发区之列，重又改名为乌拉盖综合经济开发区。从严格意义上讲，乌拉盖开发区手续不全，仅仅是内蒙古自治区党委、政府办公厅批复成立的，连自治区政府的批文都没有。而这个开发区机构完备：设有正处级的开发区管委会、主任、副主任，直接属锡林郭勒盟领导，辖3个国有农牧场、1个镇9个行政村、1个水库农牧业经营公司，总人口1．8万人。在成立开发区之前，乌拉盖是草原、湿地的名称。乌拉盖草原总面积与现开发区面积大体相当，其中有湿地2000平方公里，占草原总面积的40％。
开发使草原心脏遭破坏乌拉盖的开发利用一直以开垦种植为主。从国有乌拉盖机耕农场到生产建设兵团，再到乌拉盖农垦局，乌拉盖的耕地面积最高达到70万亩，开发区成立后，仍然延续着农耕式的开发，草原不断遭到破坏。乌拉盖地处内蒙古锡林郭勒盟、兴安盟、通辽市三地接壤处，草原深处地广人稀。长期以来，兴安盟、通辽市的农牧民不断进入本属锡盟管辖的乌拉盖地区开地、放牧，锡盟方面也不肯相让，于是这块生态“宝地”成了大家争相进入的开发热土。据乌拉盖开发区管委会有关人员介绍，经年累月的越界开垦和放牧蚕食了乌拉盖大片土地，而且一次次在重新划界中合法化，最有说服力的证明是，原本属乌拉盖地区的一个农场场部竟然“跑”到了锡盟外。
移民开垦大面积草场沙化1993年，乌拉盖开发区成立。为争取“主动”，锡林郭勒盟以开发区规划要求的名义，从南部太仆寺旗等五个旗县选了2800名精干的农牧民，移民乌拉盖草原深处，编为9个行政村，沿边界一字排开，抵御土地蚕食。移民户莘昌印说，选拔移民户时，很重要的一个条件就是，每户必须至少有一台小型农用拖拉机，以方便开垦土地。2000年，内蒙古自治区政府重新裁定了锡盟、兴安盟、通辽市的行政界限后，乌拉盖地区没有发生新的开垦草原事件发生。然而乌拉盖草原已经遭到严重破坏。近日，内蒙古自治区农牧业厅一个调查组沿三盟市边界线实地勘查时看到，边界线附近大片肥沃的草场被通辽市霍林河煤业集团东蒙公司开垦，种着一望无际的小麦、油菜，还有一部分撂荒地等待来年耕种，大面积的草场已经退化，沙化。
已引起自治区政府高度重视为加快乌拉盖的开发步伐，地方政府曾出台一系列优惠政策，大力招商。内蒙古、锡盟的一些行政部门也纷纷投资圈地。但是这些“开发”不论算经济账还是算生态账都得不偿失。据开发区管委会发布的资料，乌拉盖开发区成立以来至2003年底，共引进各类企业30多户，大部分进行农牧业开发。投资额度普遍较少，超过1000万元的仅6户。而3个国有农牧场，2003年的纯利润加起来只有12万元。据了解，乌拉盖湿地的无序开发已经引起内蒙古自治区政府的高度重视。自治区主席杨晶作出批示，要求有关部门及地方政府尽快解决乌拉盖开发区的移民、湿地保护问题。(新华社)
