“全国最大开发区”太荒唐

　　四川新闻网-成都晚报讯

　　总面积约5000平方公里、大约相当于10个上海市的内蒙古乌拉盖开发区，开发10年来不仅难见经济效益，而且造成草原生态严重破坏。开发面积大得吓人、经济总量小得可怜、生态安全遭遇挑战、人员安置进退两难……乌拉盖开发区在开发与破坏、撤销与维持的两难选择中迷失了方向。

　　手续不全的开发区

　　记者在乌拉盖开发区采访时，当地的许多干部群众都说，乌拉盖开发区面积达到5013平方公里，是“全国面积最大的开发区”。

　　记者核实这一问题时，国土资源部开发区清理整顿办公室的一位同志回答说：“对于开发区没有‘最大面积’的统计，但可以肯定，这个开发区没有经过国务院批准。”他说，乌拉盖开发区手续不全，仅仅是内蒙古自治区党委、政府办公厅批复成立的，连自治区政府的批文都没有。

　　据日前召开的全国国家级经济技术开发区工作会议提供的消息，目前我国已经通过验收的49个国家级经济技术开发区规划用地总面积才570平方公里。对于这些开发区而言，乌拉盖开发区5000平方公里的面积的确是个天文数字。不难看出，这是前些年盲目设立开发区、乱占滥用土地热潮的产物。

　　为什么要搞这么大的一个开发区？乌拉盖开发区管委会给记者的答复是，由于乌拉盖草原是“迄今为止世界上天然草原自然风貌保存最好的一块黄金牧场”，同时水资源、矿产、动植物资源十分丰富，具有发展高技术农牧业、草原生态旅游、草业开发、绿色食品的良好条件。

　　开发破坏了草原的心脏

　　乌拉盖的开发利用一直以开垦种植为主。乌拉盖的耕地面积最高达到70万亩，开发区成立后，仍然延续着农耕式的开发，草原不断遭到破坏。

　　乌拉盖地处内蒙古锡林郭勒盟、兴安盟、通辽市三地接壤处，草原深处地广人稀。长期以来，兴安盟、通辽市的农牧民不断进入本属锡盟管辖的乌拉盖地区开地、放牧，锡盟方面也不肯相让，于是这块生态“宝地”成了大家争相进入的开发热土。据乌拉盖开发区管委会有关人员介绍，经年累月的越界开垦和放牧蚕食了乌拉盖大片土地，而且一次次在重新划界中合法化。乌拉盖贺斯格淖尔湿地保护区2001年正式被批准为内蒙古自治区级自然保护区，总面积达71万亩，然而核心区位置竟然居住着68户农牧民。

　　经济开发不易生态保护也难

　　为加快乌拉盖的开发步伐，地方政府曾出台一系列优惠政策，大力招商。内蒙古、锡盟的一些行政部门也纷纷投资圈地。但是这些“开发”不论算经济账还是算生态账都得不偿失。据开发区管委会发布的资料，乌拉盖开发区成立以来至2003年底，共引进各类企业30多户，大部分进行农牧业开发。投资额度普遍较少，超过1000万元的仅6户。而3个国营农牧场，2003年的纯利润加起来只有12万元。

　　面对发展经济与保护生态之间的矛盾，当地显得左右为难：为减少对湿地的破坏，锡林郭勒盟准备把多年前移入草原湿地的农牧民再移出来，但同时有不少干部说：为了巩固“移民实边”的成果，地方政府又准备尽快给移民们核发《草场使用权证》，让移民的身份合法化，因为兴安盟、通辽市正在加紧做这项工作。据新华社