一条龙造假“倾销”超生户口

　　匿名信揭开户口外卖内幕

　　12日，本报记者接到一封自称永川市宝峰镇干部邮出的匿名信件，信件反映宝峰镇政府违反法律法规，大肆向邻近的四川泸县等地低价甩卖新生儿户口的情况，记者随后进行调查。

　　按照国家和我市有关规定，永川市农村居民超计划生育应缴纳的社会抚养费法定标准为每胎24000元，15日，在宝峰镇一个饭馆里，泸县毗卢镇槐树村村民刘某对记者说，在毗卢镇，超计划生育新生儿要交10000多元钱才能上户，而到宝峰镇来只交6000块钱就行。“钱不多，就几千块钱，我们都有人在外面打工，这点钱还负担得起，我还准备再生一个！”

　　记者在宝峰镇随机走访了一些村民，发现这些村民家的户口簿上挂靠外地新生儿的现象比较普遍。光华村6组凌坤云家挂靠着泸县毗卢镇黄石岩村的谭晶晶，后又改挂高洪臻；保卫村1组旷正华家挂靠着毗卢镇坳丘村的易小祥；街村的周绪友家挂靠着毗卢镇毛楼村的谢伟；九岭村6组的黄才富家挂靠着毗卢镇槐树村的胡帅；庆阳村6组潘世方家挂靠着大安镇大河咀村罗绍田的儿子的户口……

　　记者调查发现，宝峰镇超计划生育新生儿户口主要外销给泸县毗卢镇和立石镇的人，另有少数户口的买家来自本市璧山、荣昌和永川市的部分乡镇。在记者调查掌握的该镇2003年60余个“外销”户口名单里，有49个在9－10月集中落户。

　　据记者了解，户籍在宝峰镇的夫妇超生的婴儿，只能按照法定价格缴纳社会抚养费才能上户，即使“优惠”，一般至少要缴纳上万元才行。只有父母户籍在该镇之外的超计划生育新生儿，才能享受6000元的社会抚养费“优惠价格”，

　　去年进入9月份之后，宝峰镇外销超计划生育新生儿户口的愿望突然更加迫切了。“原因是当时正在搞乡镇合并，传言宝峰将并入附近一个中心镇，所以镇政府想赶在合并之前再多搞一些创收！”宝峰镇一名干部私下告诉记者，“镇里面鼓励干部介绍外地的超生者到宝峰来买户口，每‘中介’一个就奖励介绍人500元。”

　　在去年9、10月份销售高峰时期，全镇的干部，甚至是村组干部都被动员了起来。要得到500元奖金，不但要找来买家，还要找到超计划生育新生儿在本地的挂靠户。

　　“人再熟，要用人家的户口簿去挂靠外地超生人口，也不是容易的事。他们怕我们拿户口去贷款，也有人怕惹麻烦上身，有时我们就只好骗他们说，只是上临时户口，很快就迁走。如果人家还不同意，我们就只好拿点钱出来了，一般是100元。”该镇政府一个不愿公开姓名的工作人员透露说，“11月份，当宝峰镇不会与其他镇合并的确切消息传出之后，户口的销售量又呈下降的趋势。”

　　记者调查发现，外地超计划生育新生儿在宝峰镇落户的流程是这样的——有关人员引荐外地超生户到该镇，在当地卫生院开具新生儿在本地出生的出生医学证明，镇政府收取6000元左右的社会抚养费并出具定额发票，买户口的人凭定额发票到该镇计生办办入户证明，然后再凭上述系列文书和本地某个家庭的户口簿到派出所上户口。

　　知情人士说，这一系列手续，基本上由政府工作人员一条龙包办到底，买户口者一般只需要掏钱。

　　宝峰镇卫生院是当地唯一有资格开具出生医学证明的机构。今年9月14日，泸县毗卢镇的侯燕在宝峰镇卫生院，给自己已经满周岁的超计划生育儿子开了假出生医学证明，花了300元钱，然后落户在该镇太平村4组；9月27日，毗卢镇居民殷盛彬，也在宝峰镇卫生院给自己8个多月的儿子开了假出生医学证明，只花了250元，落户在光华村3组——他们交钱后除了换回假证明外，都没有得到收据。

　　据买假证明的人讲，花钱的多少，视买户口者同卫生院有关人员的关系而定，200-800元可搞定。从外地超计划生育者在宝峰镇落户的数量来看，卫生院有关人员在开具假证明这件事情上，非法牟取的利益相当可观。

　　记者暗访发现，该镇卫生院的出生医学证明由邹俊东专门负责保管和开具，而证明上必须加盖的公章，由院长罗庆刚独自保管。罗庆刚说：“所有的证明都必须到我这里，由我亲自盖章！”

　　13日，永川市卫生部门一位不愿透露姓名的工作人员向记者证实，宝峰镇卫生院今年年初报上来的去年新生儿数量，比当地当年实际上户的新生儿数量少了很多，后来他们责成该卫生院重新核实，该卫生院随后报上来的数据有所增加，但和当地实际上户的新生儿数量仍有出入。至于今年的数据，由于还没到统计的时间，所以还不清楚。

　　据介绍，镇政府收取的超计划生育社会抚养费总额的70%都会返还给镇一级财政，这就是镇政府擅自压低社会抚养费标准，到外地抢夺超计划生育者到宝峰落户的驱动力。“加上这笔收入属于预算外收入，镇里对这笔钱如何使用的自由裁定权很大，所以超计划生育者在一些镇政府眼中，反而成了需要争夺的财源！”该镇政府一工作人员说。

　　综合罗庆刚从镇计生办抄来的部分数据和匿名信罗列的数据，在2003年，该镇卖到外地的超计划生育新生儿户口达60余个，获得的“收入”超过40万元。

　　西南政法大学一位副教授向记者分析说，宝峰镇政府向外地超计划生育新生儿低价甩卖户口的行为，至少涉及三项违法：一是违反国家《人口与计划生育法》和《重庆市计划生育条例》，并涉嫌协助、包庇、纵容他人违反规定生育；二是涉嫌组织或指使、鼓励干部和其他人办假证明；三是违反国家《户口登记条例》及相关法律法规，申报假户口。其中，个别人员收费就开假证明，不出具收费凭据的行为，涉嫌贪污触犯刑律。记者张力（来源：重庆商报）