乌拉盖草原生态遭严重破坏

　　据新华电总面积约5000平方公里、大约相当于10个上海市的内蒙古乌拉盖开发区，开发10年来不仅难见经济效益，而且造成草原生态严重破坏。开发面积大得吓人、经济总量小得可怜、生态安全遭遇挑战、人员安置进退两难……乌拉盖开发区在开发与破坏、撤销与维持的两难选择中迷失了方向。

　　手续不全的开发区

　　记者在乌拉盖开发区采访时，当地的许多干部群众都说，乌拉盖开发区面积达到5013平方公里，是“全国面积最大的开发区”。

　　记者核实这一问题时，国土资源部开发区清理整顿办公室的一位同志回答说：“对于开发区没有‘最大面积’的统计，但可以肯定，这个开发区没有经过国务院批准。”

　　据日前召开的全国国家级经济技术开发区工作会议提供的消息，目前我国已经通过验收的49个国家级经济技术开发区规划用地总面积才570平方公里。对于这些开发区而言，乌拉盖开发区5000平方公里的面积的确是个天文数字。不难看出，这是前些年盲目设立开发区、乱占滥用土地热潮的产物。

　　经济开发不易生态保护也难

　　为加快乌拉盖的开发步伐，地方政府曾出台一系列优惠政策，大力招商。内蒙古、锡盟的一些行政部门也纷纷投资圈地。但是这些“开发”不论算经济账还是算生态账都得不偿失。据开发区管委会发布的资料，乌拉盖开发区成立以来至2003年底，共引进各类企业30多户，大部分进行农牧业开发。投资额度普遍较少，超过1000万元的仅6户。而3个国营农牧场，2003年的纯利润加起来只有12万元。

　　面对发展经济与保护生态之间的矛盾，当地显得左右为难：为减少对湿地的破坏，锡林郭勒盟准备把多年前移入草原湿地的农牧民再移出来，但同时有不少干部说：为了巩固“移民实边”的成果，地方政府又准备尽快给移民们核发《草场使用权证》，让移民的身份合法化，因为兴安盟、通辽市正在加紧做这项工作。

　　锡盟曾经清理了大量有关乌拉盖开发的优惠政策，然而，由于开发区早与开发商签订了合同，文件可以清理，而合同内容却不能随意更改。要进行生态保护，只能在协商的情况下，让开发商适当改变经营方式，压缩经营面积，使乱开滥垦行为不能得到根本性制止。

　　据了解，乌拉盖湿地的无序开发已经引起内蒙古自治区政府的高度重视。自治区主席杨晶作出批示，要求有关部门及地方政府尽快解决乌拉盖开发区的移民、湿地保护问题。

　　特日贡说，目前可以从技术角度保护乌拉盖草原。种植多年生牧草和使用免耕翻技术改良草场，尽快由种植业向以草原保护与建设为主的养殖业方向转变，严格限种一年生牧草和高产饲料作物；科学合理地确定放牧强度；草原监测部门将进一步规划评估乌拉盖的生态功能，着手建设自治区级乌拉盖天然草原保护区。